依法治教具體到學校層面，就是依法治校。依法治校，說白了就是立規矩、守規矩，讓學校各項事務運行在法治軌道上，讓學校管理者樹立辦事依法、遇事用法、難事靠法的法治思維。從全局來看，全面推進依法治校，是貫徹落實十八屆四中全會精神的必然要求，是依法治國總體布局的重要環節；從教育內部來看，要實現教育現代化目標，推進教育治理體系和治理能力現代化，建立現代學校制度，都離不開依法治校。依法治校既是教育自身轉型升級的驅動力，又是確保教育改革“深水突圍”的壓艙石。

    近年來，依法治校取得了很大進展，但我們應清醒地認識到，與全面推進依法治國的新要求、教育改革發展的新形勢相比，還存在提升空間。一些地方和學校對推進依法治校認識還不到位，一些群眾反映強烈的違法辦學、違規招生、違規收費等問題時有發生，學校管理者和教師運用法律手段處理問題和保護自身權益的能力還有待提高。要解決這些問題，必須加快推進依法治校，學校管理者尤其要增強法治思維，提高依法治校能力。

    推進依法治校，首先要加強章程建設，建立依法辦學的制度體系。章程相當于一所學校的憲章，對內部如何治理、權力如何運行、學科如何建設、人才如何培養等核心問題，以制度規范的形式作出約束。章程是依法治校的基本依據，沒有科學的章程就談不上依法辦學、自主管理，建立現代學校制度更是空中樓閣。章程的生命力在于執行，“喊破嗓子”不如“甩開膀子”，“寫在紙上”不如“走在路上”，體現法治精神的章程應在各級各類學校落地扎根。學校管理者想問題、作決策、辦事情都應嚴格依照章程，讓章程成為人人遵循之法。

    推進依法治校，要健全科學決策機制。在個別學校，有的管理者用人“一句話”、花錢“一支筆”、決策“一張紙”，既違背法治精神，又破壞法治秩序。這種現象存在的背后，是科學民主決策機制的缺失。對權力的限制以及對權力運行過程的監督，是依法治校的根本。應該健全科學決策機制，依法明確學校內部不同事務的決策權，把師生參與、專家參與、合法性審查、集體討論決定，確定為重大決策法定程序。同時，建立健全權力運行制約和監督體系，讓師生監督權力、家長參與管理、權力陽光運行。

    推進依法治校，要構建自由平等公正法治的育人環境。教書育人是學校的核心職能和存在根基。落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環境，是學校推進依法治校的落腳點。當前，一些學校辦學行為不規范、個別教師對學生分類分等、學術失范現象嚴重，事關師生權利的信息溝通不暢，這些現象與依法治校的要求嚴重背離。應以依法實施辦學、保護師生權利、健全學術保障機制為重點，構建自由平等公正法治的育人環境。尤其應在校園中大力弘揚平等意識，切實尊重保護師生權利。

    推進依法治校，要健全學校權利救濟和糾紛解決機制。隨著改革進入攻堅階段，教育領域各種矛盾日益突出，學校與學生、教師之間糾紛呈多發趨勢。學校應增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中矛盾、糾紛的能力，依法建立和暢通糾紛解決渠道，特別是要規范校內師生申訴和調解制度，保證處理程序的公開公正。針對目前學校安全面臨的復雜局面，應積極借助政府部門、社會力量、專業組織，共同構建學校安全風險管理體系，通過法治手段處理糾紛。

    歸根結底，依法治校意味著學校治理從行政思維和方式向法治思維和方式的根本轉變。這需要從學校日常管理的每個細節入手，讓法治成為一種習慣和必然，讓每一個受教育者和教育工作者在學校管理中都能直接感受到法治的力量。

圖片來源：新華網

中國經濟網北京12月5日訊 （記者 韓秉志）2014新華教育論壇'大國教育之聲'活動4日在京舉行。在論壇上，新華教育、新華網網絡輿情監測中心聯合發布的《2014年度中國教育行業輿情報告》顯示，職業教育與在線教育有望成為教育市場首要增長點，教育途徑的多元化趨勢將更加凸顯。

報告顯示，2014年教育輿情總體上來看，正面及中性的信息占多數，達到近9成（89%）。但輿論影響較大的熱點事件中，負面信息（占56%）的網民參與度更高，討論也更熱烈。究其原因，由于民眾對教育的期望值與教育實際情況存在差距，當前教育也承載了太多的社會問題。因此，面對接連曝光的教育界、學術圈的負面信息，必須有實質性作為，突破原有的權力利益結構，大力推進教育改革和學術管理體制改革，否則，單靠正面輿論宣傳或說教，很難消除其負面影響，進而影響我國教育和學術形象。

在2014年教育熱點事件中，考試招生類在輿情類型中占比最多，超過三成（31%）。此外政策法規類、安全事故類等事件也易引發熱議。

從地域分布情況來看，2014年我國教育網絡輿情事件仍舊頻發，全國（多地）層面教育熱點事件有10件，，多涉及相關政策法規的出臺以及一些普遍存在的問題如考試作弊、校園安全等。由于區域間教育發展差異較大，人們對教育的關注點各有不同，輿情分布呈現出不同的區域特色。因此，教育輿情的分析研判、教育政策的出臺實施都要有區域意識，因地制宜。

中國教育學會副會長、中國民主促進會中央委員會副主席朱永新在論壇上表示，'依法治教'是'依法治國'的基礎，應該用法治思維、法治理念、法治意識來提升教育自理能力。在依法治教的框架下，明確學校、社會、市場、政府之間的關系，引導教育更加健康發展。

報告還對2015年教育輿情做出預測：隨著教育日益成為社會輿論關注的焦點問題，教育領域相關事件還將呈現出多發、易發的態勢。由城鄉差別、地區差距以及地區內校際教育資源的差別引起的涉及教育公平的政策出臺及個案報道的相關話題仍將備受輿論熱議，改革的推進以及實施效果或將成為網民的關注熱點。此前，教育部出臺師德條規引不少網民點贊。然而，這些規定能否真正筑起師德底線仍讓部分網民存疑。如何防止整頓不到位和規定流于形式現象再次發生，需要有關部門多管齊下，從制度、法律和道德等層面進行綜合治理。

    近日，深圳市斯維爾科技有限公司訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷一案引起業界重視。案件的起源是廣東省教育廳在2014年全國職業院校技能大賽廣東省選拔賽“工程造價基本技能賽項”比賽中，指定使用軟件程序。該公司認為此行為涉嫌違反《反壟斷法》的相關規定，故起訴廣東省教育廳。該案目前正在審理中。（《法制日報》12月4日）

    在當前全面推進依法治教的背景下，不管廣東省教育廳是否違規，其被訴的事件本身為各級教育行政部門敲響了警鐘。依法治教最直接的體現之一就是教育部門的依法行政。而依法行政不能僅僅將法律思維、法律意識停留在紙面和口頭，而應當落實到具體行為和工作細節之中。對于法律框架下什么該做，什么不該做，要有明確而清晰的認識。

    就案件本身來說，廣東省教育廳通過其在賽事規程方面的行政權力，以部門紅頭文件的形式限定賽事使用的軟件，這種行為本身或涉嫌違反《反壟斷法》第32條的規定。據筆者了解，廣東省教育廳的此種做法在全國職業教育大賽各省級選拔賽中并非首例。當然，行政部門涉訴并非壞事，只要各級各類教育主體予以重視，恰恰可以起到以司法實踐推動落實依法行政和依法治教的作用。

    教育部門依法行政的落腳點在于依法履行職責。教育部門是否依法履行職責的判斷標準，就是“法定職責必須為，法無授權不可為”，即是否有法律規定或法律授權。為了明確教育主體的權、責、利，為教育系統各主體確立行為邊界，各級教育部門應加快建立面向教育系統的權力清單、責任清單和負面清單，明確教育部門在教育系統改革和現代化治理中該做什么、怎么做好工作，明晰政府和學校的職責權限。教育部門不僅要把該放的權放開、該管的事管住，還要把權放到位、把事管到位。

    避免權力濫用或權力失范是教育部門依法行政的應然要求，教育部門應當建立起長效化、動態化的行政監督機制?！白寵嗔ψ咴陉柟庀隆笔墙逃块T依法行政的重點環節，也是避免權力濫用或權力失范的重要途徑。只有讓教育權力公開透明地展現在公眾面前，保障利益相關者、專業人士和專業團體、社會公眾的知情權、參與權、建議權和監督權的有效行使，才能切實推動教育行政部門以及各級各類學校依法、依章、依規辦事。

    而且，教育行政部門要意識到，教育決策不能僅僅關注結果的合法性，還要注重方向和程序的合法性、合規性。政務信息公開不應當只是決策結果的公開，更需要決策程序和決策機制的公開化、透明化。教育部門做出的行政決策或行政行為，不能僅僅“就事論事”，還要充分貫徹黨和國家的教育方針政策，保障教育決策的方向、程序和結果合法、合規、合理。而決策結果的科學性與合法性，依賴于決策過程中利益相關主體、專業團體和人士的有效參與。這就要求教育部門充分聽取專家和利益相關主體的意見和建議，根據決策事項的受眾范圍等的不同，建立不同層級和差異化的教育決策集體討論、公眾參與、專家論證、合法性評估等機制。如果廣東省教育廳在決策過程中，及時進行專家論證，對相關文件及內容的合法性進行專業評估，在很大程度上會免于被訴。

    教育行政部門不僅是依法治教的重要主體，還依法享有指導、監督學校依法辦學的職責和權力。在大力推進依法治校的同時，教育部門更應當以身作則，將懂法、知法、守法、用法、敬法的理念融入到日常的行政管理、服務和決策行為之中，不僅要追求實體正義，更要注重實現程序正義，將依法行政落到實處。對此，教育行政部門可謂任重道遠。

    （作者系天津市教育科學研究院教育法制研究所助理研究員）

培育上升通道轉變用人導向

提及職業教育，許多家長會認為，那是初考或高考“分數不高”孩子的無奈選擇?！霸诖蟛糠秩搜劾?，技就是‘雕蟲小技’，只是一個賴以生存的飯碗而已。”參會的部分大陸職業院校校長坦言，對于望子成龍的家長而言，職業教育就等同于“次等教育”，“因此，望子成龍從來就不會和‘技’聯系在一起”。

“長期以來，人們對職業教育所持有的偏見，根深蒂固。要改變這種觀念，恐怕一時難以做到。”臺灣科技大學校長廖慶榮認為，要改變社會對職業教育的觀感，最有效的途徑是從資源投入和政策導向入手。他建議大陸，在排名前3名的大學里，培育1所承擔職業教育任務的一流大學；在排名前10名的大學里，則培育3所承擔職業教育任務的一流大學。

    臺灣科技大學是臺灣職業教育院校體系中的標桿大學。這所大學的大部分畢業生最終進入了上市公司就業，承擔著許多大公司的研發任務?！霸S多職校畢業生在職場打拼多年后，都會選擇再深造，首選的學校就是臺灣科技大學?！绷螒c榮說，設立職業教育名校，讓職校畢業生擁有學業上升通道，可以一定程度上改變人們對職業教育的偏見和歧視。

當然，社會各行業的用人態度也至關重要。如果許多企業看重的不僅僅是文憑，還有人才的實際能力，將促進職業教育與人才市場的良性循環。

為此，臺灣佛光大學校長楊朝祥建議，職能部門要從制度入手，從過去重學歷的用人導向，轉為以能力考量為基礎的用人導向。具體而言，應盡快建立行業技能鑒定、證照考級體系，讓用人單位可以依照技能水平招錄人才。

改變“士大夫”觀念，需要營造“職業教育照樣成才”的濃厚氛圍。臺灣教育大學系統總校長吳清基認為，職業教育不單單是因材施教，還要讓學生發揮各自的所長，找回信心、價值感和尊嚴感。

目前，在臺灣的上市（上柜）企業中，有10%的企業老板或創辦人是臺北科技大學的技職畢業生?！斑@讓世人看見了職業教育畢業生的價值，對改變社會的偏見大有裨益。”臺北科技大學校長姚立德說。

鍛造實戰師資提高教學質量

“現代職業教育不能簡單地定義為‘藍領教育’，關鍵要培養學生運用知識解決問題的能力。”福建工程學院黨委書記吳仁華認為，作為技術型院校，職校應注重培養學生的創新力和創造力，而在這方面教師的力量不可或缺。

然而，目前大部分職業院校，主要招收博士學位的老師，卻極少或甚至沒有來自業界的師資。“殊不知，這種缺少實務師資的職業教育體系，很容易與產業需求相脫節，也直接影響到職業教育畢業生的競爭力?！闭搲?，不少職業院校校長坦言。

那么，如何鍛造實戰型師資隊伍？自2005年起，臺灣推出了“獎勵大學教學卓越計劃”，要求技職學校須具備一定比例的業界師資，改變傳統教學觀念，掌握產業脈動，增強課程實戰性，提高教學質量。

據悉，目前臺灣科技大學對教師評鑒、升等體系進行了改革，摒棄以往以技術報告參評職稱的做法。“老師可以自主地在學術研究與應用研究之間選擇合適的比例，以利于自身職稱升等?！绷稳f榮說，原先許多老師都傾向于學術研究，沒多少人愿意搞應用研究，該政策執行后，越來越多的老師熱衷于產學合作，推行實務課程內容，整個教學局面就扭轉過來了。

對此，臺灣銘傳大學副校長王金龍持同樣看法?！爱斍?，銘傳大學正大力實施‘大學教學卓越計劃’，推動教學與實踐緊密結合。學校鼓勵80%的高學歷教師到大企業蹲點調研，協助企業解決難題。”王金龍告訴記者，蹲點期間工資照發，短則半年、長則一年，教師從中可獲得實戰經驗。同時，學校還聘請了大型企業中高層人士來校授課，每學期至少有3到6周的課程，以此提升課程實戰力。

誠如許多業界人士所言，職業教育的成敗關鍵在內涵建設，培養一流的學生，需先培養一流的教師，而兩岸在師資交流、技能培訓、聯合辦學等方面有著廣闊的合作空間，攜手破題之路方興未艾。

莫忽視職業教育的均衡發展

臺灣技職類院校起步早、發展快，已形成中職、高職、高等職校于一體的職業教育體系，為臺灣經濟發展源源不斷地輸入大批的高新技術人才。

近年來，我省借鑒臺灣辦學經驗，引進臺灣優質教育資源，創造了“3+1”、“校校企”等閩臺高校合作的新模式。眼下，我省正在擬定《福建省促進閩臺職業教育合作條例》，并提出了閩臺高校合作計劃等，這都將為閩臺職業教育合作迎來新契機。

采訪中，不少臺灣職校校長指出，閩臺職業教育的合作空間廣大，在引入臺灣師資、兩岸共同成立研究室、合編教材等方面，都可以嘗試合作?！安贿^，在借鑒臺灣經驗的同時，要避免重蹈臺灣的覆轍?！迸_灣佛光大學校長楊朝祥表示，臺灣曾經盲目擴張研究型大學，并將島內原先77所?？茖W校改制為13所，這給產業發展帶來莫大局限。因此，發展研究型大學、高等職業院校時，千萬不可忽視中等職校的均衡發展。

當然，若要職業教育的競爭力不輸于普通大學，贏得社會公眾的認同，還需相關配套政策的扶持。如提高技職院校研發補助比率、為有潛力的職業高中生提供就讀優質大學的機會等。在新機遇下，我們期待，閩臺職業教育在各方的努力和推動下，能攜手迎來新的春天。

 新快報訊 11月29日,中國職業技術教育學會民辦職業技術教育分會成立大會暨亞太地區民辦職業院校合作發展研討會在廣州城建職業學院開幕。本次會議為期兩天,以“協同·融合·提升——技術技能人才培養的機遇與挑戰”為主題。

中國職業技術教育學會常務副會長劉占山指出,中國職業教育已進入新常態,以規模擴張為特征的發展觀已經轉變為以提高質量為特征的發展觀。他充分肯定了分會成立的意義重大,并對分會提出在當前職業教育發展要求下的6點希望:深入貫徹學習《國務院關于加快現代職業教育的決定》和全國職業教育工作會議精神;高度重視調查研究,實現“學術立會、科研強會、服務興會”宗旨;搭建中高職民辦職業教育溝通交流平臺;積極推進民辦職業教育的國際化;切實加強好自身能力建設,加強組織建設,除高職外還要吸收中職學校參加;重視宣傳工作,注意發現民辦職業教育好的典型,總結民辦教育的困難和問題,反映民辦職業教育的呼聲,共同推動民辦教育發展,使民辦職業教育真正能夠辦出中國特色、世界水平。

　　全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目聯合工作小組日前發布《全國職業院校學生實習責任保險工作2013年度報告》（簡稱《報告》），將職校生的實習安全問題，推上了輿論的風口浪尖——根據教育部選取的80萬例樣本分析，2013年每10萬名實習學生發生一般性傷害的約為78.65人，其中導致死亡的約為4.69人，明顯高于2012年每10萬名實習學生中約39.9人發生一般性傷害，3.96人死亡的統計數據。

　　學業未成身先死，“揪心”的背后，我們更應發問，職校學生實習事故頻發，問題出在哪兒？他們的安全又該由誰來保護？

　　比“挖礦”還危險嗎？

　　事故頻發，機械傷害占比最多

　　根據《報告》顯示，實習學生的傷害率和死亡率不僅逐年遞增，而且也高于部分行業正式職工的數據。通常被認為事故多發的全國工礦企業，每10萬名職工平均死亡率為1.636人，僅是職校實習學生的1/3。

　　“這是真的？沒騙我吧？”某職業學院青年教師許冠群（化名）根本無法接受這數據?！半y道學生實習比‘挖礦’還危險？”

　　然而，事實真的如此。

　　2013年5月15日，某中等職業學校學生馬某跟隨實習單位在塔里木油田英買二井作業區承修YM2-11井，因灌液需要，班長安排泥漿工和副鉆連接一號泥漿罐罐漿泵灌液管線時，灌液管線掛到了防爆插頭上，泥漿工將防爆插頭擰開放在地上，實習學生馬某看到插頭脫落后，去接防爆插頭時發生觸電，搶救無效死亡。

　　2013年10月11日，某省鐵路中等職業學校學生張某在實習單位車間內遙控行車進行貨物卸載過程中，被倒下的貨物壓倒，由于傷勢過重，搶救無效死亡。

　　這只是學生意外事故的“冰山一角”。

　　據統計，2013年我國職業院校參與實習的學生人數約為1000萬。而按照每10萬人死亡4.69人的比例，實習生整體死亡人數約為469人。

　　《報告》顯示，2013年學生實習傷害事故類型主要包括機械傷害、跌倒摔傷、交通事故、砸傷、突發疾病、灼傷、暴力傷害等。其中，機械傷害、跌倒摔傷、交通事故是學生實習傷害事故的三大主要類型，分別占總事故數的22%、21%、13%。與上年相比，機械傷害事故數量占比有所下降，由27%降為22%；交通事故占比下降幅度較大，由21%降為13%；跌倒摔傷事故占比增加，由16%增為21%，成為繼機械傷害后第二大事故傷害類型。

　　管理措施落實了嗎？

　　“都是表面功夫”

　　采訪中，許冠群把一份學生頂崗實習手冊遞給了記者。該校的《頂崗實習手冊》規定，在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習，實習可由學校派遣，也可自己聯系。其中“學院指導教師要求”一欄明確寫道：老師每周至少與學生聯系一次，定期到實習單位與實習單位指導教師及學生溝通、交流。

　　“都是表面功夫。說是學校派遣，其實真正能得到機會的只有少數，剩下全都是自己聯系。說讓老師定期聯系學生，還要去實習單位交流，據我所知，真聯系的沒幾個。”許冠群有些慚愧，這種“放羊”式實習為意外事故埋下了隱患。

　　另外，記者發現，在長達15頁的手冊之中，“安全”二字竟然從頭到尾都沒出現過。

　　“學生安全得不到保障，學校難辭其咎。”蘇州工業園區職業技術學院高教研究所副所長王壽斌認為，在職校學生就業供不應求的背景下，職業院校大都不指望通過做好實習來“消化”畢業生，因而也就普遍不太重視學生實習工作。這種理念反映到實習指導教師身上，就表現為沒盡到聯系、指導學生的職責。

　　天津大學教育學院教育技術系主任夏軍指出，當下職業院校普遍存在實習崗位與所學專業不對口、實習內容與教學目標不一致以及崗位層次過低、地點分散等問題。“學生的實習預期目標與現實狀況存在較大落差，導致學生思想消極，極易引發事故?！?/span>

　　事實上，職校生實習意外事故頻發，并非今天才有。那么，這個必須要解決的“問題”為何“久攻不下”？

　　“問題難解，根源在于遲遲沒有建立長效制度。”浙江金華職業技術學院院長王振洪指出，實習安全風險管理的機制薄弱，導致很多學校沒有制定具體的實習安全事故應急預案；由于實習生不受《勞動合同法》《工傷保險條例》等法律法規的保護，很多企業對管控實習生的安全風險不夠重視。

　　“作為既是學校教學、又是企業工作的一項具有特殊性的培養環節，學生實習理應實行學校和企業‘雙主體’的協同管理，但實際上這種管理恰恰是處于‘單主體’或者‘無主體’的狀態?！蓖跽窈檎f。

　　實習安全制度到位了嗎？

　　應盡快完善法律政策

　　為職校生實習撐起安全保護傘，已不能“一推再推”。

　　“避免出現意外，應讓教師更多地參與到學生的實習之中，改變‘放羊’式實習的局面。只有這樣，我們才能以最快的速度發現問題、解決問題。”許冠群說。

　　唐山工業職業技術學院院長田秀萍表示，職業院校應縮短教育與產業的距離。具有企業工作經驗的教師應逐步達到60%以上，新進教師必須為具有企業工作經驗的技術人員，不允許高校畢業生直接到職業院校任教，更不能擔任專業帶頭人。

　　在王壽斌看來，保障職校學生實習安全，工作重心應在防患于未然，而不是過度依賴偏重事后理賠的“聯合投?！??！敖逃鞴懿块T應強化學校的實習安全保障責任，實行院校長負責制。學校也應當把這一責任逐級分解到具體的教師身上，強化實習前的企業考察、學生培訓和流程完善，使校企雙方共同承擔保障學生實習安全的任務?！?/span>

　　“校企應建立長效安全教育機制，將安全教育融入人才培養全過程，加強就業、創業和職業生涯教育，提高適應社會和崗位要求的能力?！碧镄闫紡娬{，教學管理部門應有專人負責安全教育和安全督導，消除以實習保險替代安全教育的思想。同時，要將安全課程作為必修課開設，讓學生建立安全意識。課程結束后，學校要對學生的安全知識、技能進行考核，未達標者不得參與實習。

　　“事實證明，將實習落實在與學校有緊密合作的企業，一般很少會出現安全管理方面的問題，而到松散、分散的企業實習，安全形勢則不容樂觀。”王振洪表示，要從根本上扭轉這種情況，還是要依賴于健全的校企合作機制。

　　“歸根結底，盡快完善學生實習的法律律政策體系，將學生實習安全工作納入法律軌道，才是維護學生實習安全的根本途徑?！毕能姀娬{。

　  新華網長春11月30日電（記者 張穎 姜明明）邊工作邊學習，工作期間還有薪水，這種工學交替的“預約就業”模式讓正在長春讀大四的陳婷頗有安全感：“我已經決定明年畢業后直接留下就業了”?！?/span>

　　29日，吉林省工業設計協會攜手其會員單位與開設工業設計專業的省內高校及職業院校進行校企對接，以“預約就業”的形式為從事工業設計的學生提供學習、實訓、就業等機會，從而拓寬學生的就業渠道。　

　　據了解，“預約就業”的合作形式非常靈活，學生們或是參加預約企業組織的活動，或是利用業余時間進入企業“試就業”。學生可以逐步增加對預約企業所在行業發展方向及本身發展潛力的認識，再根據企業崗位要求和自身水平的差距，改進學習方法、優化知識結構、提升實際能力。

　　中國的職業教育與應用型教育一直采取“埋頭走路”的做法，學校教育與企業需求之間缺少有效連接。此次吉林省校企之間采取的“預約就業”模式，不同于以往的實習、“定單式”培養，而是邊教學邊實踐，讓學生充分參與到企業的工作當中去，雙方共同開展管理、實習、培訓、科研合作?！?/span>

　　吉林省正能量文化傳播有限公司負責人秦立海表示，通過這種模式，學生可以讓自己的技術水平和學術能力在實踐中進行一個評估，企業為吸納優秀人才，自然要提供對等的報酬，這也是企業社會責任的一部分。　

　　目前，吉林省工業設計協會的會員單位中已經有十幾家企業與開設相關專業的高校或職業學校對“預約就業”形式達成意向，這將有助于學生對企業和市場有更直觀的感受，從而采取更有針對性的學習，拓寬就業渠道。

    “高等職業技術教育正迎來歷史上最好發展機遇！”11月29日，在“中國職業技術教育學會民辦職業技術教育分會成立大會暨亞太地區民辦職業院校合作發展研討會”（以下簡稱“中國職教學會民辦分會”）上，中國職教學會常務副會長劉占山表示，高等職業技術教育的未來頗為樂觀，但教育體系的創新和改革仍是發展的關鍵。會議正式宣布民辦職業技術教育分會成立，力促民辦職教良性發展。

　　“當前，我國經濟轉型升級，職業教育正處于新的轉折點?！眲⒄忌奖硎荆殬I教育的發展離不開政府的推動和市場的引導。今年6月召開的全國職業教育工作會議上，國家主席習近平就加快發展職業教育作出的重要指示為職業教育創新改革提供了政策環境。

　　劉占山說，政策的閘門已打開，職業教育的發展應當從主體和形式“雙管齊下”，充分發揮市場的作用。主體上，實現多元主體辦學，不僅政府可以辦學，企業、行業、社團組織甚至是公民個人皆可辦學，實現公辦、民辦同等地位、同臺競爭。

　　形式上，實行股份制、混合所有制，探索委托辦學和委托管理等兼容并包的靈活辦學機制。他還特別指出，建設現代化大學制度的隊伍中民辦職業教育正走在前面，要想方設法實現社會資本向民辦教育的集聚，力爭將民辦職業教育學校發展成為省級創新強校。

　　“實現培養目標從技術型人才到技能型人才的轉變?！敝袊毥虒W會民辦分會會長俞仲文強調，教育模式、教育機制、人才培養模式等制度建設是根本。

　　發展職業技術教育要以提升教學質量為核心，其關鍵在于建設以就業為導向的現代職業教育體系?！案哔|量的辦學要立足于當地經濟發展情況，使專業教育面向社會需求”他提出，三年的高等職業教育不僅要在課程、專業裝備、師資隊伍上加強建設，傳授學生高質量的技術知識，更要通過“校企合作”、“產教融合”實現青年成長向合格“職業人”的轉變。

　　“我國職業教育既要走出去，也要引進來?！庇嶂傥恼f，推動國際化發展是中國職業教育的下一步目標。

　  4日，教育部發布《關于深化職業教育教學改革，全面提高人才培養質量的若干意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。就全面落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，向全社會征求意見。

　　此次改革主要涉及六個方面的內容：

　　堅持以提高質量為核心

　　《征求意見稿》提出，把提高質量作為中等職業教育改革發展的核心任務，正確處理學生綜合素質提高和職業能力培養的關系、文化基礎教育和職業技能訓練的關系、學生就業需求和可持續發展需求的關系。高等職業教育要結合區域和學校的實際情況以及不同的生源對象，推進教學改革創新，深化專業內涵，擴大國際交流與合作，建設一批世界一流的高職院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地。

　　落實立德樹人根本任務

　　《征求意見稿》提出，把德育工作放在首位，把馬克思主義中國化的最新成果、中國特色社會主義理論體系和中國夢的基本內容、社會主義核心價值觀的基本要求融入教育教學全過程，并結合完善中華優秀傳統文化教育，強化職業精神培養。

　　改善專業結構和布局

　　《征求意見稿》提出，要引導和支持職業院校結合自身優勢，科學準確定位，緊貼產業、緊貼企業、緊貼職業崗位調整專業結構。省級教育行政部門要統籌管理本地區專業設置，圍繞區域產業布局和發展趨勢，宏觀調控區域內職業院校專業布局，努力形成與區域產業分布形態相一致的專業布局。

　　健全課程銜接體系

　　《征求意見稿》加強和改進公共基礎課教學。要在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育。中等職業學校公共基礎課程學時一般占總學時的1/3，高等職業學校公共基礎課程學時不少于總學時的1/4。同時，要推進專業課程內容與職業標準對接，使學生在取得畢業證書的同時，直接獲取相應的職業資格證書。促進中職與高職課程相銜接，統籌開發中高職銜接教材，也成為《征求意見稿》的一大亮點。

    推進產教深度融合

　　《征求意見稿》提出通過“引企入校、引校入企”等，拓展校企合作育人的途徑與方式，促進行業企業參與人才培養全過程。要發揮職業教育集團的辦學優勢，以產業或專業（群）為紐帶，推動專業人才培養方案與產業崗位人才需求標準相銜接，人才培養鏈和產業鏈相融合。積極推動校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點。

　　建立三級質量監測體系

　　教育部計劃建立國家、地方、學校三級職業教育教學質量監測體系，還將積極支持各類行業協會、專業組織等第三方機構開展教學質量評價，以此完善職業教育質量評價制度。

　　同時，還將組織制定公共基礎課程必修課和部分選修課的教學大綱（課程標準）、部分專業核心課程標準、國家重點建設專業教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等職教標準。而省級教育行政部門也將開發具有地方特色的課程標準。（本報記者 練玉春）

    12月4日是國家憲法日。憲法日的設立，既昭示著依法治國理念的前行，也意味著法治精神的回歸。

    黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國。依法治國在教育領域最核心、最本質的要求就是依法治教。依法治教是教育進一步改革與發展的客觀需要，第一要義是以法治思維和法治方式深入推進教育綜合改革。

    “在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”，習近平總書記的要求，是對改革與法治關系的深刻總結。教育改革發展進入深水區后，矛盾、風險、挑戰之多，前所未有。涉激流、行險灘，靠什么沖破阻礙？歷史經驗告訴我們，用法治為改革護航，教育改革就會事半功倍。

    過去的改革更多靠“摸石頭過河”的勇氣，“邊抓牌邊定規則”。而在今天，隨著法治思維和法治方式的不斷確立，教育治理體系和治理能力現代化的不斷推進，教育改革發展必須循著法治的軌道前行。教育綜合改革事關全局，不僅要破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，還要與經濟、政治、文化、生態文明建設等改革相互配合、協同闖關，必須于法有據、有法可依。

    教育綜合改革，必然涉及利益和權力的重大調整。深水區的利益藩籬，攻堅期的復雜難題，只能用法治理念去破解。把改革主張轉換成法治主張，用法治方式化解改革風險，才能確保改革有序進行。反觀近年來時有發生的“校鬧”事件、安全糾紛、師德失范等社會敏感問題，其實完全可以在法治框架內，通過教育制度創新化解處理。

    教育綜合改革必須尋求法治之下的“最大公約數”，這是教育改革持續向前的制度源泉。教育綜合改革涉及部門多樣、利益主體多元，要通過法定程序凝聚共識，并將各方共識以法治方式確認下來。通過法定程序廣納眾議形成的改革方案，有利于激發教育利益相關主體活力，降低改革實施成本。

    法治護航下的教育綜合改革，不僅意味著有法可依，而且意味著良法善政；不僅意味著更完備的制度與秩序，而且意味著更多的公平和正義。在這樣的改革圖景下，“法治思維和法治方式”彰顯著深刻內涵：更加注重程序正義，改變教育領域傳統上對實體正義的追求，建立健全推進教育綜合改革的法定程序；更加注重權利保護，教育的核心價值在于“促進人的全面發展”，這要求尊重和保障師生權利，建立健全權利保障機制；更加注重制度完善，目前我國已基本形成以《教育法》為核心的專門教育法律體系和《未成年人保護法》等教育相關法律體系，但依法治教的制度措施還不健全，這要求建立健全教育法律制度；更加注重規則公平，良法是善治的前提，要通過法治方式建立健全公平的教育法律規則，充分體現各方合法權益和合法訴求；更加注重利益相關方參與，教育綜合改革要激發利益相關方的主動性和積極性，通過信息公開和決策民主等各種法治途徑，讓利益相關方廣泛參與。

    以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，關鍵在于各地教育行政部門和各級各類學校要真落實。比如，在轉變教育管理方式、深化招生考試制度改革，落實學校辦學自主權、推進管辦評分離等群眾高度關切的重大改革過程中，要切實推進依法行政，建立行政權力清單制度；健全教育依法決策機制，加大教育執法力度?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?、“確保在法治軌道上推進改革”，讓法治精神滲透在各項具體改革領域里，讓教育改革走在法治的軌道上。具體到學校管理上，也須以法治思維和方式推進，要以建設現代學校制度為目標，落實和規范學校辦學自主權，形成學校依法辦學、自主管理，教師依法執教，學生依法維權的局面；還要以健全權利保障和救濟機制為著力點，不斷增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中突出矛盾和問題的能力。

    教育是民族振興之基。讓我們凝聚共識、開拓進取，以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，努力辦好人民滿意的教育，讓教育領域成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的“首善之區”。

    提高青少年法制教育的成效，需建立學校、家庭、社會“三位一體”的教育格局。學校應健全和完善法制教育課程的內容和形式。法制副校長政策也不能廢棄，應繼續堅持下來，并進一步加以完善。

    ■方芳

    在近日舉行的第十屆中國青少年發展論壇上，中國青少年研究中心公布的一項針對“違法犯罪未成年人”群體的研究數據顯示，其中64.7%的未成年人在犯罪時居然“不知道自己的行為觸犯了法律”，法制意識薄弱已成為未成年人犯罪的重要因素。這樣的數據讓人震驚，但也讓人不禁要問，法治教育為什么會失效？我們的法治教育到底出了什么問題？

    青少年時期是培養公民法制意識，樹立法制信仰，學習法律知識的最佳時期。據筆者多年來對青少年法治教育的調查發現，法治教育實效不佳與學校法治教育形式單一，內容枯燥有關。目前，我國中小學的法治教育主要依附于德育課程，通過品德課、思想政治課等傳授法律知識，內容設計并不完善，大多是說教式教學，缺乏生動、形象的案例。同時，法治教育的課時比重非常少，有的學校將課時節省下來上其他科目課程，甚至將法治教育內容作為選修課，讓學生自學了事。

    學校法治教育的資源有限，也阻礙了學生法制素養的提升。法治教育是一門專業性比較強的學科，需要具有相關專業知識背景的教師任教，而我國中小學很少有法學專業的專任教師。盡管學校對教師有定期的法律培訓，但由于培訓時間短、實效性差，培訓并沒有達到預期目的。同時，學校的法制副校長資源也沒有充分利用。一些法制副校長很難抽出固定的時間到學校講課。有的公安機關人員經常發生變動，也導致法制副校長工作無法穩定開展。

    在操作層面上，學校法治教育缺乏不同平臺的資源共享機制。雖然有的學校也意識到具有實踐性、生動性、形象化的教育形式更符合學生實際需要，如法院旁聽，參觀監獄等，但這種形式的教育需要公安、司法機關提供資源和支持，缺乏互動的聯動平臺導致這樣的活動實施起來有一定難度。

    另外，家庭在培養孩子的法律意識方面做得也遠遠不夠。筆者曾做過“校園低齡暴力犯罪原因”的調查，結果顯示，將近一半的學生犯罪主因與家庭教育有關。家長本身的法制意識低下，對孩子的溺愛、放任不管，以及自身不良行為的影響等都可能導致孩子行為出現偏差。很多國家特別重視對家長的教育，如德國設有“雙親學?！?，對家長進行系統教育；巴西政府則從提高結婚質量入手，要求青年男女在結婚前系統學習家庭教育知識。這些經驗都值得借鑒，有助于提高家長的法制素養和教育水平。

    不能忽視的是，當下社會的信息對青少年法治教育也產生較大影響。由于教育界尚未對學生的媒介素養教育達成共識，沒有給予足夠的重視，使得色情、暴力、賭博等不利于青少年身心發展的信息，以越來越快的速度影響著孩子們的行為。部分未成年人正是受網絡不良信息的影響，走上犯罪的道路。

    因此，提高青少年法治教育的成效，需建立學校、家庭、社會“三位一體”的教育格局。學校作為青少年法治教育的主陣地，應健全和完善法治教育課程的內容和形式，盡量采取學生樂于接受且效果較好的多樣化形式，如通過開展法制知識競賽、模擬法庭、排演小品、法院旁聽等活動實現教育目的。各級教育行政部門應組織編寫適合青少年學習的、便于理解的、貼近生活的法治教育教材，將法治教育納入學校教學質量考評體系。

    法制副校長的政策也不能廢棄，應繼續堅持下來，并進一步加以完善。各級公安機關要選派熟悉法律知識、具有較強語言表達和組織協調能力、熱心青少年教育工作的優秀民警擔任法制副校長，應確定每學期法治教育課程的次數與方式，結合學生特點扎實有效地開展法治教育。

    作為未成年人成長的第一環境，家庭對于孩子法制素養的提升可謂責任重大，教育行政部門和學校還應重視對家長的教育與培訓。建議行政部門、社團組織、社區大力創辦各種各樣的家長學校,有目的、有重點、有組織地對家長包括準家長進行教育，提高家長的法制意識，教會家長掌握科學的家庭教育方法。最后，有關部門需加強對網絡等媒體的管理，加強對廣播、電影、電視、戲劇、出版物的監督，形成良好的法制文化氛圍。

    (作者系天津市教育科學研究院教育法制研究所副研究員)

    2014年11月1日至11月2日，2014年全國職業教育與市場營銷領域對話活動在山東省濟南市成功舉辦。來自全國20個省市（含香港和臺灣地區）的120多所院校、企業、行業組織和科研機構近300名代表參加此次活動。

    本次活動由教育部指導，中國國際商會商業行業商會、教育部職業技術教育中心研究所和中國職業技術教育學會聯合舉辦，旨在貫徹落實全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》精神，建立和完善職業教育機構與市場營銷領域行業組織和企業的產教合作機制，搭建溝通、交流平臺，通過深化校企合作，推動對外交流，促進職業教育發展與市場營銷發展的有效對接，進一步提高市場營銷領域技能型和應用型人才的培養質量。

    活動得到了亞洲營銷聯盟支持，由全國商業職業教育教學指導委員會市場營銷專業委員會、中國商業統計學會、香港市務學會、臺灣行銷科學學會、新加坡營銷協會、高等教育出版社和全球華人營銷聯盟共同協辦，由中國國際商會商業行業商會、（國資委）商業國際交流合作培訓中心和山東商業職業技術學院承辦。深圳市國泰安信息技術有限公司為本次活動提供了特別支持。

    活動由校企合作對接洽談會、全體會議和分論壇等3個版塊組成。11月1日上午舉行了全國市場營銷領域產教融合與校企合作對接洽談會，來自全國40家企業、行業組織與67所院校舉行了一對一和面對面的洽談。

    全體會議首先由中國國際商會商業行業商會會長曾亞非致辭。曾亞非會長指出：從人才需求看，根據人力資源和社會保障部主辦的中國人力資源市場網發布的2013年全國部分省市人才服務機構市場供求情況分析報告顯示，2013年全年營銷類人才需求主要包括“市場營銷、公關、銷售”和“百貨、連鎖、零售服務”兩類職位群，營銷類人才需求始終位居人才需求的第一位，并且占了全部人才需求的29.61%，接近三分之一，全年營銷類人才崗位需求約400萬個。2014年第3季度的數據也顯示，營銷類人才需求也依然位居人才需求的第一位,占全部人才需求的28.21%，共計101萬個崗位需求。從人才供給看，在全日制學歷教育領域，其中應用型本科設置了市場營銷專業，高等職業教育設置了市場營銷專業、市場開發與營銷專業、營銷與策劃專業和連鎖經營管理專業，以上高等職業教育與市場營銷相關的4個專業，截止到2012年共有1431個專業點，在讀學生308346人。此外中等職業教育也設置了市場營銷專業和連鎖經營與管理專業。一方面市場營銷人才需求占比近三年持續保持在30%左右，人才需求旺盛。另一方面高校培養的市場營銷專業學生很難就業，所以這實際是人才供需的結構性矛盾問題。

    山東省教育廳黨組成員、總督學徐曙光和山東省商業集團有限公司黨委副書記、山東商會副會長宋文模先生也分別代表山東省教育主管部門和對話活動承辦單位致辭，介紹了山東省職業教育的有關情況。

    全體會議上表彰了本年度市場營銷職業教育領域校企合作優秀企業3家和優秀院校13所。此外，還舉行了產教合作簽約和對外交流合作簽約儀式，同時啟動了2014年至2015年市場營銷系列競賽活動。系列競賽活動主要包括全國高校商業精英挑戰賽品牌策劃競賽、流通業經營模擬競賽和營銷模擬決策競賽等賽事活動。

    在全體會議的主旨演講環節，商務部流通業發展司司長向欣和全國商業職業教育教學指導委員會副主任兼秘書長王茹芹分別發表了《流通業創新發展與現代營銷人才的需求》和《中國商業職業教育發展新趨勢》的演講。隨后，山東商業職業技術學院、浙江商業職業技術學院、金陵科技學院和深圳市國泰安信息技術有限公司分別代表高等職業院校、應用型本科和企業在全體會議上介紹了校企合作典型經驗。

    在全體會議的圓桌研討環節，來自山東商業職業技術學院、江蘇經貿職業技術學院、臺灣行銷科學學會、香港理工大學專業進修學院和臺灣特波國際股份有限公司的代表從國際化的視角下探討在新時代背景下，社會和企業到底需要何種營銷人才，如何才能培養出具有競爭力的復合型營銷人才，并與聽眾進行了精彩的互動。

    11月2日上午，活動根據目前院校和企業最關注的方向，共設置了3個分會場，安排5場分論壇，分別圍繞營銷策劃人才、銷售人才、客戶服務人才、新媒體營銷人才和校企合作等議題進行了廣泛研討。分論壇結束后，各分論壇主持人在全體會議上進行觀點綜述的分享。

    最后，中國國際商會商業行業商會在全體會議上發布了《產教融合與校企合作促進市場營銷人才培養倡議書》，面向全國市場營銷領域的行業協會和企業提出了10項倡議。

    據悉，本次活動同期還組織開展了全國高校商業精英挑戰賽流通業經營模擬競賽和全國高校商業精英挑戰賽營銷模擬決策競賽，上述競賽均作為海峽兩岸大賽大陸地區選拔賽，通過選拔共有來自17所院校的17支參賽隊獲得資格于2015年5月赴臺灣參加海峽兩岸大賽總決賽。此外，中國商業統計學會職業教育分會成立大會也與本次活動同期舉行。

 附件：

產教融合與校企合作促進市場營銷人才培養倡議書

    職業教育作為我國教育事業的重要組成部分，擔負著推動經濟發展、促進就業和改善民生的歷史使命，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵途徑。

    市場營銷在現今的商業環境里扮演著舉足輕重的角色，是各類工商企業重要的企業職能，是連接制造業和流通業，連接流通業和消費者的重要的橋梁和手段，以市場營銷為基礎和核心的流通產業已經成為國民經濟的基礎性和先導性產業。

    為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》關于職業教育領域“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”的要求，以及“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”的指導思想，本著“交流、合作、共贏”的宗旨和“優勢互補、資源共享”的原則，為推進我國市場營銷領域的產教融合和校企合作，在此，我們謹向市場營銷領域的行業協會、企業提出如下倡議：

    1、在市場營銷領域建立職業教育與產業發展對話常態機制，定期舉辦全國職業教育與市場營銷領域對話活動，推動市場營銷職業教育改革創新和科學發展。

    2、共同分析研究國家經濟建設、科技進步和社會發展，特別是經濟發展方式轉變和產業結構調整升級對市場營銷職業崗位變化和人才需求的影響，結合國際上市場營銷最新發展趨勢，提出市場營銷職業教育人才培養的職業道德、知識和技術技能要求，建立市場營銷職業教育專業教學標準與職業標準聯動開發機制。

    3、共同開展全國高等院校推動工商企業品牌建設促進活動，搭建市場營銷職業教育實訓實踐與創新創意平臺，提升市場營銷職業教育服務產業發展的能力。

    4、共同宣貫《國際商會廣告與營銷傳播實務統一準則（2011 年版）》，在市場營銷職業教育領域推動宣傳國際慣例準則；加強對外合作交流，推動開展中外合作辦學項目，促進市場營銷職業教育與國際接軌。

    5、建立政產學研促進市場營銷人才培養協作機制，加強行業協作與行業聯動，及時研究解決市場營銷職業教育工作中的有關問題。

    6、市場營銷領域的行業協會和企業與職業院校合作共建，培育行業特色二級學院，打造行業特色專業。

    7、市場營銷領域的行業協會和企業積極吸納職業院校教師到行業協會和企業實踐工作，提高教師專業技能水平和實踐教學能力。

    8、市場營銷領域的行業協會和企業與職業院校合作，共建“雙師型”教師培養培訓基地，加大職業院校教師培養培訓力度。

    9、市場營銷領域的行業協會和企業與職業院校合作，開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點工作。

    10、市場營銷領域的行業協會和企業與職業院校合作，共同研究專業設置、教學計劃、課程開發、教材建設等問題，共同組織開展市場營銷職業教育領域的理論與實踐研究及技能競賽等活動。

中國國際商會商業行業商會

   2014年11月2日

　  繼6月取消58項中央部門設置的職業資格許可和認定事項后，近日國務院再次宣布取消了保薦代表人資格許可等67項職業資格許可和認定事項，從名單來看，一些比較熱門和專業度比較高的證書也赫然在列。有業內人士認為，不再惟證是論，對于職業教育來說，可以讓其真正回歸市場化，而長期以來以“考證”為目的的職業教育，也將向就業為目的的教學本質回歸。

　　從業門檻進一步降低

　　經統計，此次發布的《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》中，共取消專業技術人員職業資格許可和認定事項共26項，其中準入類14項、水平評價類12項；取消技能人員職業資格許可和認定事項共41項，其中準入類1項、水平評價類40項。尤其是關于保薦代表人資格許可的取消引發了極大關注，憑證高薪至此徹底成為歷史，投行的準入門檻被極大降低。

　　據了解，此次名單有兩大特點，一是落后于時代的證書被取消，二是沒有法律依據的證書被取消。

　　好學教育總經理肖松柏告訴北京商報記者，由于過去國內人才素質偏低，學校專業數量少，為更有效地進行人才分工和細化，所以需要設立各種職業資格證來強制達到人才培訓的效果，“但現在這些證書已經失去了時效性”。

　　此外，許多證書對于在職和求職人員也成為困擾。在實際應用中，不少企業和單位對資格證的要求流于形式，有證沒證在工作中其實并沒有太大區別，但由于證書的硬性要求仍需要人們花費時間學習考試，也就造成了資源浪費。

　　招聘格局或被改寫

　　取消證書后，帶來的直接影響便是部分行業將從此告別惟證入門的招聘情況。在沒有一個統一的指標篩選人才后，行業協會和企業自身的能動性便得以充分發揮。

　　一方面，這倒逼用人單位建立自己的人才錄用和考核標準，以及科學的人力資源管理體系?！爸暗馁Y格證是由政府組織起的考試，取消證書后實際上是擺脫了政府對用人單位的干擾。” 21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，取消證書后，個人的能力和素質將成為用人單位關注的重點，沒有資格證的阻礙也能更加全方位地吸引各類人才。

　　另一方面，行業協會以及各類社會機構可以針對本行業的需求對求職者進行勞動技能培訓，實現獨立自主的職業培訓而非政府出面干預。熊丙奇表示，用人單位考核一般都為兩個層面，一是由本單位組織考察，二是認可特定機構的培訓和測評結果。通過這種獨立自主的方法，用人單位能找到真正適合本行業的人才。

　　職業教育回歸市場化

　　有業內人士認為，盡管自6月以來，一系列被取消的職業資格證接踵而至，但這樣并不意味著職業資格證從此沒有存在的必要，仍需要根據行業的自身特點來進行取舍。對于律師、醫師等行業，資格證顯然是必要的；對于并無特殊要求的行業，實際上沒有必要設立資格證作為門檻阻礙正常就業。同時，取消資格證對培訓機構影響并不大，反而有利于其未來發展。

　　肖松柏認為，取消即是求變，即是創新?！皶r代在進步，職業教育也將會隨之變革。這次取消證書意味著下一步職業培訓將會更加針對市場所需要的人才而變化?！?/span>

　　同樣，熊丙奇也表示，政府對職業培訓的放權將會“充分發揮市場機制”?！鞍颜穆毮芟路诺叫袠I機構，放到用人單位，對勞動者和用人單位而言都是必須行之的。” 

黃達人 汪龍華攝

    在一場齊聚全國職業院校領導的會議上，討論的焦點不出意外地落在了半年前召開的2014全國職業教育工作會議上。

    用中山大學原校長黃達人的話來講，這場“前所未有”的會議“在社會上引起了更多對職業教育的關注和討論”，順帶著，職業教育這個詞語也成了熱鍋上的油，“一點開網頁全是各種對其的討論”。

    從985高校校長退休后，黃達人校長選擇了“傾聽”和關注職業教育，他走訪了幾十所高職院校，發現高職界對會議的態度很鮮明：國家最高層開始關注職業教育，從這個意義上講是一個大好的形勢。

    事實上，黃達人同樣認為，國家通過建立現代職業教育體系，銜接中高職，打通職業教育斷頭路，提高了職業教育辦學層次，增強了職業教育吸引力。

    這樣一種自上而下對職業教育的重視令不少職業院校感到欣喜，“職業教育的春天好像來了”。但同時，黃達人也注意到另一部分高職院校長的聲音，“他們認為國家更多在關注中職教育，高職教育好像又是春天又不是春天”。

    話說到這里，黃達人對現場來自全國137所職業院校的260多名中層干部拋出了問題：在這樣的背景下職業院校如何來應對？如何走好自己的路？

    充分尊重學生的選擇 不要讓學生一考定終身

    關于職業院校的前程路在何方這一問題，黃達人的回答很簡單：職業院校的前程依然存在于建立職業教育體系之中。

    談及建立現代職業教育體系的認識，這位擁有幾十年工作經驗的教育工作者開門見山：“我反對把職教體系獨立于高等教育體系之外。”他表示，把職業教育獨立于整個教育之外，反而是降低了職業教育的身份，無法提高職業教育的地位。

    因此，黃達人強調，應該把建立現代職業教育體系放在完善中國教育體系的背景下提出，充分考慮與整個教育體系的融合，把高等職業教育放在高等教育的框架下去考慮。而且“要將普通教育和職業教育融合，才能使得職業教育的地位獲得提升”。

    不過，他同時希望現場所有職業院校去思考一個問題，“我們為什么要建職教體系？究竟是國家需要這么一個框架還是學校需要？”

    黃達人提高嗓門說，在職業教育體系中，最重要的一層是學生?！耙浞肿鹬貙W生的選擇，不要讓學生一考定終身，不要一次分流就決定他一生，而且讓學生在學習的過程中不斷給他選擇的機會?！彼f，“為了學生”是建立職教體系最重要的出發點，所以“大學的管理者應該都朝大的層面想想，也要從學生的層面想想，尊重學生的選擇是體現學生為本很重要的一個方面”。

    關于這一點，一所985高校校長的一席話讓黃達人感觸頗深，這位校長曾明確提到，學校的定位是“希望能培養出更多科學家”，但同時，校長也很堅定地表示，“不能因為這樣的定位而要求每一個進了學校的學生都要做科學家，學生自己選擇進來，應該讓他們自己選擇。我認為好的辦學者，就是學校要尊重學生?！?/span>

    所以，“職業學校也是一樣，有學校的定位，有整體的培養計劃，也要給學生選擇的自由，這是建立職教體系最重要的出發點。”黃達人說。

    正因如此，前不久《中國青年報》“學生棄北大讀技?！钡膱蟮酪沧岦S達人感慨，“這樣的報道很好。自由意愿應當尊重，未來，如果這樣的事情不再是新聞了，那么職教的春天也就真的到來了?！?/span>

    內涵建設不要成為同一個模式

    建立現代職業教育體系、地方本科轉型這個思路被提出后，黃達人走訪了不少地方本科院校。讓他感到意外的是，幾乎所有學校都向這個國家教育咨詢委員會的職教組組長討價還價，“都在問能得到什么資源，每個學校都是這個問題”。

    作為中山大學曾經的校長，黃達人坦言，自己很理解這些學校的校領導，“作為一個管理者不考慮自己學校，就不是一個稱職的管理者，但是我認為學校層面可能更重要的是把自己的辦學定位做好，立足于定位進行內涵建設”。

    不談能拿什么資源拿什么“好處”，而多想想自己在建立職業教育體系的進程中該做些什么，這是黃達人希望能傳遞給職業院校的思路。

    “職業院校不僅要醒得早，還要做得早?！彼f。

    那么，醒得早了，職業院校要做些什么？黃達人的建議是，內涵建設。

    “高校辦學水平不體現在辦學定位上，服務于定位的水平才真正彰顯辦學質量?！钡谝粋€被搬到臺面上討論的話題，黃達人堅持認為，應是明確辦學定位。

    新加坡南洋理工學院曾接待了不少前去學習取經的國內職業學院管理層。該校前院長林靖東表示，到南洋理工學院來學習的國內高職院校很多，其中比較多的人是關注操作層面的做法。但是，“要借鑒和引入外國的辦學理念和模式或者辦學特色，最重要的不是模仿而是學習它的內涵，然后發展自己學校的特色，最后還得走自己的路。國內的職業院校只能用作參考，作借鑒，而不要去模仿”。

    所以，黃達人補充說：“推進內涵建設也不要成為同一個模式，同一個指標體系，越是強調內涵建設就越要強調學校自己的定位，找出自己的特色。”

    除了部分職業院?！耙桓C蜂地走研究型道路”的辦學理念，黃達人還想糾正一個觀點：科研和教學并不對立。

    如今，社會上有一種看法，把教學與科研對立起來，不明白科研是為了出成果還是培養學生。黃達人認為，“在大學里進行研究工作是為了科研成果嗎？不是，是為了培養人才，通過科學研究讓更多人接受科學的訓練，走到社會崗位，這是學校開展研究的目的?！?/span>

    他列舉了溫州職業技術學院的例子，該學院院長丁金昌介紹，學校針對小微企業成立了很多研發平臺，把企業引進來。但在所有的研發平臺里，老師、學生的崗位全都是有的。

    原因很簡單，“如果沒有學生崗位的話，就變成企業自己的研發中心了”。

    此外，雙師型隊伍建設、校企合作模式、人才培養和教學改革、校園文化氛圍建設、校友工作也是黃達人期待職業院校去積極探索的領域。

    “每一位中層干部都要發揮主動性”

    方向既已明確，具體到人，該如何去做？

    面對在場的200多名職業院校中層干部，這位退休老校長談起了中層干部尤其是宣傳部長該做些什么。

    “中層干部要有主動性”，黃達人打了個比方，在重大決策上，一定要是“處長出主意、校領導拿主意”。因為對于中層干部來講，“處長無功便是過”。

    之所以這么說，是因為“所有的工作都是通過處長布置，處長就是要出主意，碰到問題得拿出方案來，而不要碰到問題就問領導這個事情怎么辦，要多匯報少請示”。

    正因如此，黃達人希望包括宣傳部長在內的中層干部要有追求，不但能積極謀事、成事，還要能解決新問題，最好能引領部門的發展。

    具體到宣傳部長如何在推動學校建設的過程中發揮自己的主動性，黃達人也有自己的思考。他認為，宣傳部長最基本的工作是對內對外，做好宣傳。

    “這是一個大有可為的時代，需要更多的實干家。職業院校的宣傳部長要有一個共同的信念，與其抱怨，不如實干?！秉S達人勉勵在場的所有宣傳部長。 

陸士楨 秦紀棟攝

    “社會變遷中的高職學生是‘被標簽化’的群體，自我實現的愿望和現實世界的沖突讓他們時時刻刻受到困擾?！痹?014全國職業院校宣傳部長聯席會議年會上，中國青年政治學院原黨委書記陸士楨教授的發言直指被誤讀的高職學生這一現象。

    拋開社會已有的成見，這位青少年研究領域的專家希望為260多名高職院校政工宣傳干部還原一個真實的高職學生的形象。

    陸士楨曾近距離觀察過當下社會變遷中的高職學生，她覺得，“用一句話或者一個特征來描述一個群體很難”。了解后，她發現，這個被貼上了諸如“學習差”、“不靠譜”、“習慣差”的群體其實發展日趨個性多樣，且表現出的形態也各異。

    比如，這個群體和大部分青年一樣，人生目標和價值追求單一，專業選擇缺乏理性，“真正因為熱愛去選擇專業的人有，但是相當多的人在這個問題上是盲目的”。因此，陸士楨得出結論，這種狀況下“高職學生的心理相對比較脆弱”。

    脆弱的不僅是心理。陸士楨指出，高職學生大多學習自覺性較差，動力不足。往往，很多職業教育從業者會采取更加“霹靂”的手段來“糾正”這些“毛病”，但陸士楨認為，解決這個問題的核心其實是幫助高職學生找到自我，“幫他們從世俗的社會評價模式當中真正解脫出來，找準自己，找到自己”。她說，只有高職學生自己想透了“我的人生我做主”，自己走自己的路，不為了別人穿“高跟鞋”，才能真正萌發學習發展的動力。

    另一個比較顯著的特點是，高職學生和社會之間的互動頻繁、尖銳，比較容易受到社會文化潮流的影響。她發現，高職學生比一般的大學生更容易受到社會的影響，原因很簡單，“不管是實習還是其他方面，高職學生和社會接觸的都更多”。

    也因此，這位已退休的高校管理者希望如今職業院校的老師和管理人員能去嘗試理解高職學生，不要用自己的標準去衡量他們，“這些學生面臨著多種誘惑和壓力，這點我們必須明白。跟我們比，這一代人其實活得艱難得多?！眹@口氣，陸士楨說。

    當然，在道德層面，高職學生也呈現出某些新特點，這也和這一代青年相同。陸士楨打了個比方，一個高職學生從醫院門口過，醫院說一個孩子得了白血病，他兜里面有3元，他隨手放到捐款箱了，“這個行為可能不那么高尚，但是有一個特點是純自覺，他既沒有打算受老師表揚，更沒有打算上報紙。事實上也沒有人強迫他，那么他的唯一動機就是他心里真的覺得這個小孩挺可憐的”。

    陸士楨也就此向職業院校領導建議，摒棄傳統的道德教育模式。她說，那些過度重視傳遞價值，整天給人講革命道德，又或是重視行為習慣養成的話，其實效果并不好。

    相反，“其實情感的體驗和啟迪對今天的高職學生來講特別重要，你讓他們試著做，比如說志愿服務和社會實踐，這些行為帶來的情感體驗遠比你給他們講這些更好”。

    解讀之外，陸士楨向所有教育從業者發問，“對教育的要求，咱們國家說的是人民滿意，那到底要如何理解人民滿意呢？”

    “孩子上一個好學校，將來有一個好工作，這叫人民滿意嗎？”她提高嗓門自問自答：“這不是真正的人民滿意。每一個父母都希望自己的孩子能成人，所以立德樹人是根本任務?！?/span>

    陸士楨希望職業教育從業者能牢記這句話，也借此扭轉自己的固有觀念，“職業教育不是追逐所謂世俗的成功，職業教育的根本任務同樣是立德樹人，其實這也是家長內在的根本需求，所以要全面實施素質教育，讓每一個高職學生能在這個社會上真正的安身立命”。

    她也向與會代表強調，要把對高職學生單純的被動教育轉化為科學成長發展的輔導，把高職學生變為發展的主體。

    換句話說，即“不是學校要把高職學生塑造成什么人，而是學校推動學生發展，發展的目標不是對社會作什么貢獻而是滿足自己的需求”。

    如何保證這個需求不“跑偏”？陸士楨的建議是，抓好黨建，相信理性的價值觀具有對高職學生的影響力。同時，必須改革政治理論課，以高職學生的發展為主線；重視專業發展教育，以多種形式激發學習自覺性；構建心理危機渠道和就業資助體系；加強網絡虛擬載體建設；鼓勵學生參與社會實踐，強化社會性；搞開放式教育，重視道德辨析，討論高職學生身邊的社會價值問題；建構獨具特色的校園文化，將其活化為對學生的德育工作；建立完善學生工作的社會動員機制，資源的整合機制，項目化運作、社會化發展機制。

    此外，陸士楨向職教界人士推薦了成長小組學習模式。用香港人的話說，這個模式就是“分享成長的快樂與痛苦”，陸士楨希望通過這個模式，讓高職學生學會傾訴和傾聽。

    在陸士楨心中，“被標簽化”的高職學生不應受到歧視，這一代青年都是社會活力的源泉和基礎，所以，職業院校別光顧著就業率、升學率，也該好好思索怎么樣讓高職學生真正地“活”起來。

李華 繪

　　對于大多數中職學生來說，中考一考就定了“終身”，進了中等職業學?；旧暇褪侵苯泳蜆I一條路走到底。其實，中職學生是一個變化和發展中的群體，可塑性很大，定向過早不能體現以學生發展為本的教育理念。

　　11月12日，浙江省教育廳宣布，全面深化中等職業教育課程改革。課程改革方案提出，以國際上“普職融合”教育大趨勢作為改革取向，著力構建中職教育的選擇機制，打破學生多樣化發展的制度瓶頸。浙江省教育科學研究院是課改方案的主要參與者，為詳細了解課改有關情況，記者采訪了該院院長方展畫。

　　記者：浙江省的職業教育一直走在全國的前列，高位發展。據我所知，浙江省早在2007年就啟動了中等職業教育專業課程改革，此輪課改，與上一輪有何聯系和區別？

　　方展畫：此輪課改是對上一輪課改的深化。上一輪課改僅僅局限于中職專業課程內容和專業教學方法的改革，在專業教學范疇內探索“理實一體”的課程內涵變革，并且改革的取向是培養一線技術工人。此輪課改則涉及包括公共課在內的整個中職課程，是在課程制度層面上進行整體設計，同時，融入了“選擇性教育”、“工學交替”、“現代學徒制”、“做中學”、“彈性學制”等新的教育元素，因此，是一項更加系統、更為綜合、更有深度的改革。

　　記者：從強調類型特點到關注“普職融合”，為何會有這種調整，或者說回歸？

　　方展畫：中職教育發展到了今天，我們感到有一些深層次的問題亟待破解。例如，中職學校文化課教學和專業課教學呈二元結構，文化課與專業課“井水”“河水”涇渭分明，事實上很不利于中職學生的成長——中考一考就定了學生“終身”，進了中等職業學校大多數學生基本上就是直接就業一條路走到底。我們認為，中職學生是一個變化和發展中的群體，可塑性很大，定向過早不能體現以學生發展為本的教育理念。關鍵在于如何改變職業教育的內容與方法，讓中職學生從“要我學”變成“我要學”。一方面，我們將積極探索文化課改革，將“學術性”的知識體系改為“應用性”、學以致用的模塊化知識，通過“做中學”或“學中做”有機整合文化知識與專業理論；另一方面，通過有效的專業體驗和認知，提高學生學習目的性和積極性，讓學生按照自己的興趣特長自主選擇多樣化的文化課程和專業課程，切實提高學習效率。需要強調的是，圍繞“選擇性”構建起來的中職課程體系中的文化課教學，絕不是普通高中文化課教學的翻版，而是與專業教學相結合、相融通的以“應用性”為取向的、融入職業（專業）元素的文化課教學。我們已著手進行“應用語文”、“應用數學”、“應用英語”等文化課程的開發。在這個意義上，“普職融合”是一種新的課程模式，不是簡單的回歸。

　　記者：這次課改秉承的原則或者是總體思路是什么？

　　方展畫：這次中職課改，我們強化了選擇性。以學生的充分發展為教育之本，尊重學生的可塑性變化，尊重學生的興趣特長，尊重學生的成長意愿，賦予學生更多的選擇課程、選擇專業、選擇學制權利。我們還要彰顯專業性。上一輪課改確立的專業課程模式，我們將繼續貫穿于就業教育與升學教育始終，在夯實專業教育的基礎上，分別開發、開設能夠滿足直接就業需要的課程系統和繼續升學需要的課程系統，建設既具有職業教育特點又能適當融合普通教育的多樣化職業教育課程體系。

　　我們很注重增強課程的實效性。課改要破除舊的教育觀、教學觀、課程觀、評價觀，改革與學生的多樣化發展不相適應的教學方案、課程內容、教學方式和管理模式，促進學校內涵發展，提高教育質量與效益。同時，我們也很注重課程的靈活性。從學校實際出發、從教學實際出發、從學生實際出發，采用靈活多樣的形式，利用靈活多樣的資源，創新靈活多樣的途徑，充實和豐富職業教育教學形態。

　　記者：這次課改的創新點和亮點體現在哪兒？

　　方展畫：最大的亮點，在于我們建立了可以讓學生進行多次選擇的機制。學生在校期間，經過一學期適應性學習后，圍繞直接就業或繼續升學可以進行不少于兩次的選擇，包括選擇專業方向或專業，符合條件的學生還可以選擇提前畢業或延期畢業。為加強對學生學習選擇的專業指導，我們將實施學生“成長導師制”，幫助學生在學習過程中尤其是在專業學習過程中逐步發現和培育興趣，明晰成長方向，樹立發展目標。

　　我們優化了選擇性課程體系，課程體系由“核心課程模塊”和“自選課程模塊”組成。“核心課程模塊”屬于必修課程，由公共必修課程和專業必修課程組成，按1∶1比例分年段設置，確保專業理論教學和核心技能培養的中心地位?！昂诵恼n程模塊”教學時數原則上不超過總時數的50%?！白赃x課程模塊”供學生自主選修，屬于校本課程，分“限定選修”和“自由選修”兩種?！跋薅ㄟx修”旨在保證學生選定學習課程的相對系統性和豐富性，保證學生學習成長方向的一致性，原則上學校要按二選一的比例向學生提供“限定選修”的課程科目，課程之間應努力體現彼此一定的邏輯關聯?！白杂蛇x修”課程可以涵蓋較廣泛的內容，包括通識課程、專題講座、社團活動、社會實踐等?！白赃x課程模塊”教學時數原則上不能低于總時數的50%。“核心課程模塊”和“自選課程模塊”中均應設置實訓實習課程，原則上，為直接就業學生開設的實訓實習教學時數不低于總時數的50%，為繼續升學學生提供的實訓實習教學時數不低于總時數的30%。

　　在教學組織方式我們也有所創新，將逐步推行“走班制”、“學分制”、“彈性學制”等現代教育教學組織形式。在前一階段課改基礎上，進一步探索在工學交替、“現代學徒制”理念引領下的教學組織方式變革，嘗試“做中學”、“學中做”等體現“理實一體”的教學方法，開展“導生制”、“導學案”等學習方式的探索，探索“多學期制”，鼓勵學校將學年按不同的教學功能分成若干個“交替式”的長短學期。

　　我們還要建立健全與選擇性課程體系相適應的教學評價新體系，為每一門選修課程制定課程標準，規定課程性質、教學目的、教學內容、教學時數以及實施建議。

　　記者：可否介紹一下課改推進的路線圖？

　　方展畫：這次課改，我們采取了整體規劃，漸次推進的方式。2014年先選擇一批職業教育辦學思想鞏固、有強烈改革意愿和較好改革條件的中等職業學校進行試點，試點學校可以整校進行試點，也可以選擇部分專業進行試點。2015年選擇若干個市、縣（市、區）整體進行試點，2016年力爭在全省中等職業學校全面推廣。

    教育部等六部門出臺《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》提出，到2020年基本建成具有中國特色的標準化、規范化臨床醫學人才培養體系。醫教協同構建具有中國特色的臨床醫學人才培養體系，是醫學人才培養機制改革的重大創新。

    醫教協同培養臨床醫學人才，是時代要求，也是群眾期盼。黨中央、國務院深化醫改的戰略部署，對醫學教育服務醫藥衛生事業發展提出了新的更高要求。適應醫改需求，滿足醫改需要，是歷史賦予醫學教育的新任務。今天，“人人享有基本醫療衛生服務”成為共識，為了緩解老百姓“看病難、看好醫生難”的現狀，必須培養一大批具有良好職業素養和創新精神的臨床醫學人才。臨床醫學人才培養是一項系統工程，需要教育、衛生等部門緊密配合，醫學教育必須主動服務醫藥衛生事業發展。

    醫教協同，意味著教育與衛生等相關部門進一步加強合作，創新人才培養體制機制，構建合作育人、合作發展、合作共贏的新局面。此次出臺的《意見》，一大亮點是創新了臨床醫學人才培養機制。通過醫教協同，加快形成臨床醫學人才培養與衛生計生行業人才需求的供需平衡機制，加快構建符合醫學教育規律的人才選拔機制，加快實現醫學本科教育和住院醫師規范化培訓制度的無縫對接，加快完善臨床醫學專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓的銜接機制，最終實現院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段醫學教育體系的有機銜接。

    醫教協同培養醫學人才對于教育綜合改革也具有示范意義。教育事業涉及方方面面，單打獨斗式的改革孤掌難鳴，必須內外協同、系統推進。辦好教育、推進教育綜合改革需要全社會的共同努力，需要其他各項改革相配套、相支持。職業教育、高等教育等領域的改革也必須動員、吸引廣大師生乃至社會各界支持、參與、推進，探索跨部門合作，形成良好的改革氛圍。

    新華社北京11月27日電（記者 施雨岑）移動互聯網、云計算、可穿戴設備……這些正在或即將在教育和學習領域應用的科技成果，連同逐漸為大眾所熟知的“慕課”，將會對我國傳統教育領域產生怎樣的沖擊？中國教育應當如何應對科技變革時代所帶來的挑戰？今天在北京召開的2014中國國際遠程教育大會上，專家學者就這些問題紛紛闡述了自己的見解。

    所謂“慕課”，是“大規模網絡開放課程”（A Massive Open Online Course）的首字母縮寫MOOC的音譯名稱。在專家看來，這是一種將分布在世界各地的授課者和同樣分布在世界各地的學習者通過教與學聯系起來的大規模的線上虛擬教室。借助“慕課”平臺，一個美國的教授可以瞬間就擁有一個容納全球幾十萬人同時“上課”的虛擬大教室。

    據教育部科技發展中心主任李志民介紹，“慕課”于2012年在美國興起，它提供了包括注冊、討論、輔導、完成作業和考試在內的教育全過程服務，有助于實現受教育的機會公平?！敖窈蟮拇髮W教育，面對面授課或許會成為一種奢侈品?！彼f。

    全國高?，F代遠程教育協作組秘書長嚴繼昌認為，包括“慕課”在內的現代遠程教育的發展，能夠有助于滿足人們接受終身教育、繼續教育的需求，特別是對中國廣大的農村地區和少數民族地區群眾。

    一些與會嘉賓則從更加現實的角度闡述了自己的看法。教育部職業教育與成人教育司副司長劉建同表示，中國的現代遠程教育發展重點，應該落在培養具有高附加值的創新型人才上。遠程教育必須有就業意識，提高人才的就業質量，通過遠程教育將我國的人口紅利轉化為人才紅利，讓“人人皆可成才，人人盡展其才”。

    據介紹，一年一度的中國國際遠程教育大會自2002年開始舉辦。本次大會由《中國遠程教育》雜志社主辦，主題是“科技引領未來學習——教育變革時代的戰略選擇”，分為“大學MOOC發展高峰論壇”、“高校網絡教育與繼續教育院長高峰論壇”、“大學MOOC名師論壇”等數個環節。來自全國高校主管“慕課”建設的大學校長、相關領域的政府官員、國內外教育培訓機構負責人等2000余人參加了大會。

    當“看病難”、“看好醫生難”成為公共醫療遭遇的普遍困境時，當醫患矛盾事件每每敲擊人們敏感的神經時，滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，進一步完善醫學教育制度，建立和完善中國特色標準化、規范化臨床醫學人才培養體系尤為迫在眉睫。

    近日，教育部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門印發《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》。11月27日，教育部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局三部門聯合召開醫教協同深化臨床醫學人才培養改革工作推進會，標志著新一輪醫學教育改革全面啟動。

    臨床醫師是提供醫療衛生服務的核心力量，其能力和水平直接關系著公眾的健康和生命權益。如何培養出人民滿意的好醫生？如何不斷創新醫學人才培養模式？如何加強醫學生醫德教育？如何實現醫學教育制度的深層次改革與創新？教育部黨組成員、部長助理林蕙青接受了本報記者的采訪。

    醫學教育改革邁出重要步伐

    悉心翻看《意見》文本不難發現，《意見》政策指向鮮明，即深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推進醫教協同，加快構建中國特色標準化、規范化醫學人才培養體系，著力培養人民滿意的臨床醫師?！耙浴招枨?，提高質量’為主線，醫教協同，深化改革，強化標準，加強建設，全面提高臨床醫學人才培養質量”的改革指導思想赫然在目。根據該《意見》提出的總體目標，到2020年，將基本建成院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的具有中國特色的標準化、規范化臨床醫學人才培養體系。實現院校教育質量顯著提高，畢業后教育得到普及，繼續教育實現全覆蓋。

    “《意見》是2013年以來，根據劉延東副總理關于‘加強醫教協同、深化改革，借鑒國際經驗，加快建設適合中國國情的標準化、規范化醫學人才培養體系’的指示精神，教育部和國家衛生計生委廣泛調研，總結上海試點經驗，借鑒國際經驗，會同國務院有關部門系統謀劃、頂層設計，共同形成的?！绷洲デ嘀赋觯槍︶t學教育中存在的突出問題，《意見》明確了醫教協同深化改革，的指導思想、總體目標、近期任務、路線圖和時間表。

    據了解，2011年，教育部、原衛生部聯合召開了全國醫學教育改革工作會議，對醫學教育綜合改革進行了系統推動。3年來，醫學教育改革發展提速，取得了顯著成績，形成了一批改革成果。上海市等地“5+3”人才培養模式改革試點取得突破性進展，面向基層的全科醫生培養工作加快推進，學生醫德素養和臨床實踐能力培養進一步加強，醫學教育管理體制改革進一步深入，醫學教育投入不足問題得到緩解。特別是2013年底，衛生計生委、教育部等七部門聯合印發了《關于建立住院醫師規范化培訓制度的指導意見》，為深化臨床醫學人才培養提供了根本性和基礎性的制度保障。

    林蕙青坦言，在充分肯定成績的同時，從更好地滿足人民群眾日益增長的醫療服務需求看，醫學教育仍存在一些深層次問題和困難。突出表現在：一是醫學教育學制學位多軌并存，體系有待進一步優化。二是臨床醫學人才培養制度建設，特別是職業素養和臨床實踐能力培養有待進一步加強。三是支撐標準化、規范化醫學人才培養制度的育人機制、條件保障亟待完善。此外，醫學教育如何更加主動適應醫藥衛生事業發展需要，把握發展節奏，優化調整結構，提高教育質量，也需要不斷努力，加大力度，推動各項改革不斷深入。

    黨中央、國務院歷來高度重視醫學教育改革和醫學人才培養工作。習近平總書記系列重要講話特別是關于教育改革、人才培養和醫療衛生事業改革發展的重要論述，為全面推進醫教協同、深化醫學人才培養改革指明了方向。李克強總理對醫改和醫學人才培養十分關心，強調指出，醫教協同是培養臨床醫學人才的有效途徑，人民群眾需要更高水平的健康衛生，要加大改革創新力度，加快構建具有中國特色的醫學人才培養體系。劉延東副總理多次就“醫教協同推動醫學教育改革”作出重要批示。中央領導同志一系列重要指示精神，為深化醫學人才培養改革提供了根本遵循。

    林蕙青表示，此次醫教協同深化臨床醫學人才培養改革，明確了中國特色的標準化、規范化臨床醫學人才培養體系目標，明確了建立醫學院校教育、畢業后教育、繼續教育的醫教協同培養體系，統一了“5+3”培養路徑模式，突出了醫學理論與臨床實踐相結合、臨床能力與人文溝通相結合、專業素質與醫德素養相結合的培養內容與方式，是構建中國特色現代臨床醫學教育制度的重大突破，是實現醫教協同深化臨床醫學人才培養機制改革的重大創新，標志著我國臨床醫學教育發展進入到新的歷史階段。

    構建中國特色標準化、規范化臨床醫學人才培養體系

    《意見》明確指出，中國特色標準化、規范化臨床醫學人才培養體系的近期任務是加快構建以“5+3”（5年臨床醫學本科教育+3年臨床醫學碩士專業學位研究生教育或3年住院醫生規范化培訓）為主體、以“3+2”（3年臨床醫學?？平逃?2年助理全科醫生培訓）為補充的臨床醫學人才培養體系。

    醫學是一門實踐性很強的科學，醫學教育具有周期長、分階段細、連續性強等特點。國際經驗表明，培養一名合格的、高素質的臨床醫生，必須經過嚴格的院校教育、畢業后教育（包括住院醫師、專科醫師培訓）。其中，畢業后教育特別是住院醫師規范化培訓，是“醫學生”成長為“合格醫生”的必由之路，是實現“學生”向“醫生”轉變的關鍵環節。我國現行臨床醫學人才培養制度是，學生經5年甚至更長時間的院校教育，畢業后即到各類醫療衛生機構，經短期培訓即從事臨床醫療工作，缺乏標準統一、基地合格、管理嚴格的住院醫師規范化培訓。這就導致不少臨床醫學專業畢業生，缺乏實踐能力，無法勝任臨床工作。

    “此次醫教協同深化臨床醫學人才培養改革，重在借鑒國際先進經驗，建立適合我國國情的標準化、規范化的臨床醫學人才培養標準，實施相對統一、嚴格規范的醫學生職業素養和臨床實踐能力培養，形成更加同質化的臨床醫學人才培養模式，提升臨床醫師隊伍的整體水平?！绷洲デ嗾f。

    “專業學位研究生教育與住院醫生規范化培訓的緊密銜接是實現標準化、規范化臨床醫學人才培養改革最重要的著力點?！绷洲デ啾硎?，有四項重點推進工作：一是實現專業學位研究生教育在各人才培養環節上與住院醫師規范化培訓制度緊密銜接、相互融合，實現招生與招錄、培養過程與培訓過程、學歷學位授予與職業規培證書發放相結合。2015年起，新招收的臨床醫學碩士專業學位研究生，同時也是參加住院醫師規范化培訓的住院醫師，他們具有“雙重身份”，其臨床實踐訓練與參加住院醫師規范化培訓的住院醫師要求一致，合格的畢業生可獲得執業醫師資格證、住院醫師規范化培訓合格證書、碩士研究生畢業證和碩士學位證等四證。二是調整7年制臨床醫學專業招生培養工作。從2015年招生起，7年制臨床醫學教育將全面調整為“5+3”一體化臨床醫學人才培養模式，學生在完成5年學習考核合格后，可免試進入臨床醫學碩士專業學位研究生學習階段。三是改革同等學力人員申請碩士學位辦法，使住院醫師規范化培訓與同等學力申請臨床醫學碩士專業學位工作有機銜接。四是探索臨床醫學博士專業學位研究生培養模式改革，逐步建立“5+3+X”培養高水平臨床?？漆t師的制度。

    明確的人才培養標準還需要嚴格的規范保障。林蕙青將這種“嚴格”歸納為課程體系、基地建設和質量監控三個環節的“嚴”。既要圍繞知識、技能、素養等嚴抓課程體系建設，切實培養臨床能力，又要注重分類指導、協同建設、動態評估，提升臨床培訓基地建設水平，還要圍繞準入、過程、考核，嚴把質量關，切實保證培養質量。

    “構建標準化、規范化人才培養體系的關鍵是建立醫教協同育人機制?！绷洲デ啾硎?，這種機制體現在教育與醫療衛生機構的密切聯系，體現在研究生教育與住院醫師規范化培訓的相互融合，體現在院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段醫學教育體系的有機銜接，還體現在教育與衛生部門之間的工作協調配合。此外，統籌利用政府、學校、醫院、社會等各方面資源，健全多渠道籌措經費的機制。一方面增加了對住院醫師規范化培訓基地建設的投入力度，另一方面，按照住院醫師規范化培訓的標準，將進一步提高臨床醫學碩士專業學位研究生參加住院醫師規范化培訓的經費支持力度。

    作為“醫教協同”的試點，上海市已經開展了很好的試點。該市以建立住院醫師規范化培訓制度為突破口，推進臨床醫學人才培養模式改革與體系構建，實現住院醫師規范化培訓與臨床醫學碩士培養結合，推進臨床醫學人才培養模式改革。2010年至2014年，上海市共招收住院醫師10981名，目前已合格出站4281名。其中上海5所醫學院校累計招收4屆臨床醫學專業碩士2191名，633名通過住院醫師規范化培訓，成長為合格的臨床醫師。上海市在改革創新的實踐層面，抓住了“全”、“嚴”、“合”三個關鍵字，即以醫教協同為平臺，系統設計臨床醫學人才培養模式，突出一個“全”字；以培養“會看病”的好醫生為目標，抓好臨床醫學人才培養的關鍵環節，突出一個“嚴”字；以體制機制建設為重點，為臨床醫學人才培養凝聚合力，突出一個“合”字。

    全面推動醫學教育改革，更好地適應衛生行業需求

    “目前衛生計生部門正在編制《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020）》，醫學教育在規模、類型、結構等方面都要更加主動地適應衛生行業發展需求。”林蕙青強調，要從把握好醫學教育發展規模，進一步加強中醫藥教育教學改革，統籌各類醫學專業協調發展，使高等學校成為醫學繼續教育重要基地等四個方面下功夫。

    “基于我國城鄉、區域間經濟社會發展不平衡的現實國情，在相當長的過渡時期內，還要因地制宜、因校制宜開展3年?？平逃?年助理全科醫生培訓?！绷洲デ鄬⒁浴?+2”模式作為“5+3”模式重要補充的初衷解讀為培養“下得去”、“用得上”、“留得住”的醫學畢業生。一方面要緊密圍繞基層醫療衛生服務的基本要求和工作特點，深化教育教學改革，強化到基層醫療衛生機構見習、實習實踐，著力提高醫學生的基本診療能力和公共衛生服務能力；另一方面要強化醫學畢業生服務基層的政策保障。中央財政從2010年起為中西部鄉鎮衛生院訂單定向培養免費醫學生，就是加強基層醫療衛生隊伍建設、緩解基層醫務人員短缺的重要舉措。

    提到臨床醫學人才培養，醫德醫風、醫患矛盾是個繞不開的熱點?！搬t生的職業特點要求從業者必須具有崇高理想、高尚品德和仁愛之心，醫學教育更應強調以德為先。”林蕙青表示，此次醫教協同深化臨床醫學人才培養改革要求將醫德教育貫穿于人才培養全過程，著力加強職業道德、醫學倫理、社會學、法律等職業素質教育，注重人文關懷精神和人際溝通能力培養，使醫學生具有高尚的職業道德情操和關愛病人、尊重他人、尊重生命、團隊合作的良好職業素養。

    林蕙青強調指出，醫教協同構建標準化、規范化人才培養體系，是一項系統工程，任務艱巨，必須全力以赴，攻堅克難。一是加強各級各部門之間的醫學教育工作協調，建立有效的醫教協同工作機制，及時研究解決醫學人才培養工作中的重大問題。二是根據國家住院醫師規范化培訓基地標準，加快附屬醫院、教學醫院等標準化、規范化臨床教學基地建設，保障專業學位研究生和住院醫師規范化培訓人員不同階段學習的順利實施。三是統籌資源，加大對醫學教育的投入力度，完善臨床醫學專業學位研究生經費保障機制。四是及時出臺配套政策，并推動各地在堅持統一標準的前提下，因地因校制宜，創造性地開展工作，推動醫教協同深化改革，加快構建中國特色標準化、規范化醫學人才培養體系。