本報訊（記者 翟帆）國家職業教育改革試驗區座談會日前在重慶召開。10個國家職業教育改革試驗區代表介紹了落實全國職教會精神，發揮職教改革試驗區先行先試作用，協同推進職業教育現代化的工作進展，研究部署下一步改革試點任務。教育部副部長魯昕出席。

　　會議強調，在經濟社會發展步入新常態的背景下，職業教育必須創新理念、制度和機制，才能更好地適應發展方式轉變、經濟增速調整、保障改善民生、人才需求結構、資源配置方式、推進依法治國的新要求。試驗區要率先貫徹落實全國職教會精神，率先推進現代職業教育體系建設，率先提高中等職業教育發展水平，率先提升技術技能人才培養質量，率先承擔職教重點改革試點任務，率先完善產教融合校企合作制度，率先形成經費投入穩定增長機制，率先推進職業教育的信息化建設，率先深化職業教育國際交流合作，率先推動繼續教育多種形式發展。

    基于學術型和技能型兩類人才分類教育的構想，加上學術型高考和技能型高考改革的醞釀，學術型創業或技術型創業的話題也在職業教育界熱鬧起來，由此引發的是兩種不同的教育理念和人才培養路徑。兩種創業本身不存在對錯，也沒有輕重之分，問題是其中最根本的，也是最重要的，甚而是主流的專業創業教育被忽視。本來創業和創業教育并非等同概念，但不少教育工作者在認知層面將學生的創業形態等同于教育形態，從而造成學術型創業與學術型創業教育、技術型創業與技術型創業教育的混淆，使兩種創業教育之本的專業創業教育被冷落。

    事實上，學校講創業，無論是學術創業還是技術創業，并不是讓學生在學期間就去創辦公司做實業，對于廣大學生重在創業意識和創業情感的培養、創業知識和創業能力的貯備、創業認知和間接實踐的初步體驗，學校的創業教育無疑都是基于具體的專業、針對相關的專業學生開展的，顯然離開專業的創業教育是不完整的教育。

    從學校角度講的專業創業，是指立足于所學專業的創業，其特征是所學專業與創業的行業范疇相近。同理，專業創業教育是順從于專業方向所實施的創業教育。對于職業院校來說，專業是分類培養不同類型應用型人才的標志，不同專業類型的人才會深深地注入相應專業的因子；而專業對于學生來說，則是將來謀業和職業發展的立業之本，無論是就業或創業，專業的主導性始終發揮著直接或間接的作用。

    據此，創業作為就業的一種特殊形態，就學校的創業教育和學生的創業體驗而言，其內在的邏輯機理是一脈相承的。在相應的學制內，學校實施專業教育的過程中，以專業知識和技能傳授為載體，會啟迪學生從業的智慧和激情，創業教育自然滲透其中，如果學校離開專業給學生講創業會顯得蒼白而空洞；同樣，學生在專業學習的過程中，專業的認知、專業知識技能的積累、相關職業情感的培植，也會促使學生不斷地去思考畢業后“我去做什么”和“我怎樣去做”的問題，有創業期許或將創業付諸實踐的大多數學生，依托專業是必然的選擇。

    人為地將學術型創業和技術型創業分為兩種類型，其不良影響是多方面的。首先，其根子里帶著研究型教育和應用型教育的取向，無形中為學術型創業者和技術型創業者打上智力者和勞力者的標簽；其次，學術型創業與技術型創業的因然一體，分離后勢必會造成以此替彼的對立，導致理論與實踐脫離之慮。

    現實中，就學生的創業而言，大致可分為專業創業、邊緣創業和錯位創業三類。后兩類在一般人看來，因職業范疇似乎與所學專業不相關，專業教育由此被淡化。其實不然，專業教育的“胎記”總會在學生的創業中打上專業的烙印。

    學以致用，這是職前教育最重要的目標之一。專業創業，就是利用專業所學的知識，發揮專業所長去創造性地踐行自己的職業夢想，其特點是在所學的專業范疇擇業，讓專業知識和專業能力得以充分發揮和利用，這是絕大多數創業學生的選擇。邊緣創業，則是依托自己所學專業，在專業拓展的邊際間尋找與其他專業交互、又符合自己創業訴求的創業，其特點是創業方向與所學專業的關系不明顯，但在創業的實施過程中專業性仍發揮著決定性作用。錯位創業，就是創業方向與所學專業完全不相關的創業，將此仍歸于專業創業的一個類型，原由是錯位創業者之前的專業學習與現實的創業仍然分不開，如職業人格、專業知識、專業技能等要素內化整合后，隨著就業興趣的轉移，內在的知識體系和能力體系通過改造和重新整合，必然會遷移到新的職業領域中。錯位創業的特點是外形分離而內質神凝，即職業方向與原專業方向相關度差，而創業驅動力仍然來自專業學習的各個要素。

    可見，專業教育是職前的分類教育，是學校立校的“臺柱”，是學生謀業的基石。對于大多數的學習者，專業學習對人生職業發展的影響是終身的。學校的就業教育或是創業教育，專業是主導的方向，是各種教育行動策劃的基準，是必須堅守的規則。

    目前，拋開專業講就業、講創業的現象不少，對此應當給以高度關注。

    （作者系浙江工貿職業技術學院高職教育研究所所長、教授）

　  本報天津11月7日訊（記者 張寶敏）由天津市工業和信息化委員會、教育部職業技術教育中心研究所主辦的“借鑒德國雙元制，探索校企育人新機制，助推京津冀經濟社會協同發展產教對話會”，今天在天津中德職業技術學院舉行，來自中德職教合作示范基地的負責人、京津冀中高職院校校長、中德雙方行業企業代表以及天津中德職業技術學院師生代表290余人參加了會議。

　　與會的中德中高職院校、行業、企業代表就德國雙元制職業教育體系的理念精髓、中德職教合作經驗、產業升級背景下的產教協同發展、中國特色的現代學徒制、京津冀經濟社會協同發展等議題進行了研討。其間，還舉行了政、行、企、校、研多方互動對話會，國內6家著名大企業參加了對話。 

學生科技興趣團隊年會上，禪翼飛行器小組向大家介紹其成果。（王涵 攝）

    4年，正好是本科人才培養的一個周期。教育規劃綱要頒布實施4年來，教育部高教司按照教育規劃綱要的要求，以提高人才培養質量為核心，以促進高等教育內涵發展為主線，著力解決關鍵領域和薄弱環節的重點難點問題，取得顯著成績，呈現三大亮點：協同育人、資源共享、強化實踐。推動高等教育內涵式發展，邁出了堅實的步伐。

      ■本報記者 唐景莉 萬玉鳳

    《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年）》已正式頒布實施4周年。4年，也正好是本科人才培養的一個周期。4年來，我國高等教育領域出臺了哪些重要政策、取得了怎樣的改革成果，以及今后一段時期全面提高本科教育質量的主要思路和任務有哪些？教育部高等教育司司長張大良日前接受了本報記者的專訪。

    做好頂層設計，全面提高高等教育質量

    問：教育規劃綱要從戰略目標、發展任務、體制改革和保障措施等方面，對2010-2020年高等教育改革發展做出重要部署，為落實這些部署，4年來，我們出臺了哪些重要政策措施？

    答：在戰略目標上，教育規劃綱要明確，到2020年，高等教育總規模將增加到3550萬，高等教育毛入學率提高到40%，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例提高到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番；高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

    在發展任務上，教育規劃綱要強調，要把提高質量作為高等教育改革發展的核心任務，提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力、優化結構辦出特色，加快建設一流大學和一流學科。

    在體制機制上，教育規劃綱要提出，要創新人才培養機制，深化教育教學改革，促進優質教學資源共享，推進考試招生制度改革，落實和擴大學校辦學自主權，完善中國特色現代大學制度，改革教育質量評價和人才評價制度，等等。

    在保障措施上，教育規劃綱要提出，要建設高素質教師隊伍，創新人事管理和薪酬分配方式；要加大教育投入，完善投入機制，加強經費管理；要加快教育信息化進程，推進依法治教。

    教育規劃綱要頒布實施4年來，高教口相關司局按照部黨組的部署要求，牢固樹立科學的高等教育發展觀、質量觀，把提高質量作為高等教育改革發展的核心任務，出臺了一系列行之有效的重大政策措施，有力地推動高等教育內涵式發展。

    一是發布高等教育發展規劃。2012年3月，發布《高等教育專題規劃》，明確了高等教育改革發展的指導思想、戰略目標，提出了11個方面的主要任務和5個重大項目，描繪了高等教育改革發展的宏偉藍圖。

    2013年2月，發布《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》，啟動實施了中西部高?；A能力建設工程、綜合實力提升工作和千名大學校長海外研修計劃等重大項目。

    二是出臺“高教質量三十條”等系列文件。2011年7月，發布《“十二五”期間本科教學工程實施意見》，中央財政投入35億元支持項目建設，建設重點是質量標準研制、專業建設與綜合改革、精品開放課程建設、實驗教學示范中心與校外實踐基地建設、大學生創新創業實踐訓練、教師教學發展示范中心建設與教師教學能力培訓。 

    2012年3月，發布《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，提出了全面提高高等教育質量的30條措施，推動高等教育從以規模擴張為特征的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展轉變，標志著我國高等教育踏上了內涵發展、提高質量的新征程。

    2012年11月，制定《關于推進試點學院改革的指導意見》，提出改革學生招錄與選拔方式、改革人才培養模式、改革教師聘用與考核評價、完善學院內部治理結構的24項政策，激勵試點學院先行先試，為學校整體綜合改革積累經驗。

    聚焦重點難點，高教改革呈現三大亮點

    問：4年，正好是本科人才培養的一個周期。請您梳理一下，教育規劃綱要頒布實施4年來，高教改革取得的成果呈現出哪些亮點？

    答：教育規劃綱要頒布實施4年來，我國高等教育改革扎實推進，教育質量穩步提高，各地各高校加強產學研用結合，加強中國特色新型高校智庫建設，主動服務國家和地方經濟社會發展的能力進一步增強，成績顯著。僅從高教司業務工作范圍來看，取得的成績也相當顯著。4年來，教育部高教司按照教育規劃綱要的要求，以提高人才培養質量為核心，以促進高等教育內涵發展為主線，著力解決關鍵領域和薄弱環節的重點難點問題，并取得了顯著成績，呈現出三大亮點。

    亮點一：協同育人。

    人才培養是一個系統工程，需要方方面面的共同努力。4年來，我們通過深入實施“拔尖計劃”、“科教結合協同育人行動計劃”、“卓越計劃”，從整合科研資源、行業資源、社會資源、國際資源等不同角度，扎實推進高校與國家部委、行業企業、地方廳局等不同類型、不同層次的協同育人工作。

    基礎學科拔尖學生培養試驗計劃實施4年來，在選拔拔尖學生、開展因材施教、吸引學術大師參與以及加強國際化培養等方面初步形成了一套有效機制，帶動了本科教育質量整體提升。目前，該計劃已有5500名優秀學生得到支持。首批500名畢業生中，96.6%進入國內外高水平大學繼續深造，22%進入世界頂尖大學一流學科就讀。

    科教結合協同育人行動計劃是由教育部和中國科學院聯合推出的一項協同育人計劃，于2012年8月29日正式啟動。目前參與計劃的高校近350所、科研院所近120家，已經覆蓋到中科院在全國所有省市區的科研院所，各科研院所委派專家到相關高校授課或講座已經達到1400余人次，每年從該計劃中受益學生數超過16萬人次。

    2010年1月以來，先后啟動實施了系列“卓越計劃”，在工程、法學、新聞傳播學、農林、醫學等重點領域，建立高校與行業企業、事業單位、科研院所協同育人的新機制，發揮示范引領輻射作用。僅“卓越工程師教育培養計劃”，就有208所高校的1257個本科專業點、514個研究生層次學科點按“卓越計劃”進行改革試點，覆蓋在校生約13萬人。21個行業部門和7個行業協會共同參與“卓越計劃”實施，逐步建立起行業部門和教育部門的制度化合作。高校與企業共同制定人才培養標準，共同建設課程體系和教學內容，共同實施培養過程，共同評價培養質量。“卓越工程師教育培養計劃”首批畢業生的思想政治素質、業務能力和工作表現受到用人單位的普遍好評。

    亮點二：資源共享。

    為加強優質教育資源開發和普及共享，進一步提高高等教育質量，服務學習型社會建設，教育部于2011年啟動實施國家精品開放課程建設，主要包括精品視頻公開課和精品資源共享課建設。

    目前建設的近4000門國家精品開放課程中已有633門精品視頻公開課、1650門精品資源共享課應用于高校教學并向社會公眾免費開放，一大批教師團隊在“愛課程”網組織豐富的教學活動。開放課程上網共享后，在廣大高校乃至全社會引起了很大反響，受到了廣泛關注和好評，“愛課程”網、網易、央視網3個網站課程頁面瀏覽量累計1.27億次，課程訪問量超過3852萬。

    2012年，“大規模在線開放課程”（簡稱“慕課”）在美國迅速興起，演變為世界范圍內本科教育教學的全新方式，我國高校也紛紛展開在線教育創新實踐。2013年10月以來，已在“愛課程”網、清華大學“學堂在線”、上海交通大學“好大學在線”開設了147門“慕課”，選課人數達123萬人。今年4月，教育部在線教育研究中心在清華大學正式成立，進一步推動了我國在線教育以及本科教育教學的戰略規劃、政策制訂、實踐探索、國際交流與技術前沿跟蹤。

    在線開放課程的革新，擴展了教與學的手段及范圍，使師生擁有了獲取信息的平等地位。信息化環境下的教育將更加充分滿足學生甚至包括老師的多樣化與個性化需求，也將為解決我國優質教育資源不足這一突出問題提供新的契機，有力促進教育公平，對提升教育質量、降低教育成本也具有重要意義。

    亮點三：強化實踐。

    2012年1月，教育部會同中宣部等七部門制定《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，強調注重學思結合、知行統一、因材施教，以強化實踐教學有關要求為重點，以創新實踐育人方法途徑為基礎，以加強實踐育人基地建設為依托，以加大實踐育人經費投入為保障，積極調動整合社會各方面資源，形成實踐育人合力，著力構建長效機制，努力推動高校實踐育人工作取得新成效、開創新局面。

    2012年8月，制定《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》，全面推動高等學校創業教育科學化、制度化、規范化建設。

    2013年11月，教育部會同人力資源和社會保障部制定《關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》，以職業需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途徑，建立與經濟社會發展相適應、具有中國特色的專業學位研究生培養模式。

    2011年以來，已有6155家企業與高校簽約參與人才培養工作，其中626家企事業單位成為首批國家級工程實踐教育中心建設單位。高校累計投入專項經費22億元，簽約企業投入經費約4.2億元。同時，新建了一大批法學、新聞傳播學、醫學、農林人才培養實踐教育基地，實施高校教師與企事業單位、實務部門人員互聘計劃，著力加強實踐教學，提高學生實踐能力。

    理清發展思路，重點抓好五個方面工作

    問：教育規劃綱要頒布實施4年來，高教領域出臺了一系列重大政策，也取得了許多重大成果，在新的發展階段，全面提高本科教育質量的舉措將有哪些？

    答：我們將按照部黨組的部署要求，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，繼續推進高等教育治理體系和高等學校治理能力現代化，深化高等教育綜合改革，扎實推動本科教育事業科學發展，全面提高本科教育質量。

    一是把立德樹人作為根本任務。

    高校辦學育人為本、研究為基、服務為要。辦學的最根本任務就是要做好立德樹人工作，就是要深入貫徹黨的教育方針，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入人才培養全過程，培養真正具有社會責任感、創新精神和實踐能力的社會主義建設者和接班人，為國家和地方經濟社會發展提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

    下一階段，我們將緊緊圍繞黨和國家事業發展的新要求，在科學的人才培養理念指引下，進行系統性、整體化、協同性的人才培養機制改革，從探索完善協同育人機制、教學內容更新機制、特殊人才成長機制、教學管理機制、人才培養質量評價機制等方面入手，進一步激發人才培養工作的活力和潛力，提高高校人才培養質量，形成重點突破與整體推進人才培養機制改革的良好局面。在法治人才培養方面，將大力推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦。將忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的思想政治素質要求融入法學專業核心課程，貫穿教學全過程，培養造就一大批掌握中國特色社會主義法學理論、堅持中國特色社會主義法治體系、投身中國特色社會主義法治實踐的高素質法治人才。

    二是把創新創業教育改革作為突破口。

    我們的基本考慮是以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以培養全體學生的社會責任感、創新精神、實踐能力和創業意識為要義，以改革人才培養模式、課程體系、教學內容、教學方法和教學評價為重點，面向全體學生，結合專業教育，在人才培養的全過程融入創新創業教育理念、做法，以學生的創新創業素質、能力和成果來衡量高校本科教育質量，從而大力推動高校更加重視和做好創新創業教育工作，持續提高人才培養質量。

    下一階段，我們將研究制定“深化高校創新創業教育改革的實施意見”，以深化創新創業教育改革引領本科教育教學綜合改革。繼續實施好“大學生創新創業訓練計劃”，開展校企合作大學生創新創業訓練計劃。配合有關部門著力實施好“大學生創業引領計劃”，鼓勵各省級教育行政部門統籌省內高校、企業、產業園區、孵化基地、風險投資基金等資源，落實大學生創業扶持政策，建立創新創業成果展示、交流、轉化綜合支撐平臺，真正形成政府激勵創業、社會支持創業、大學生勇于創業的機制，使大學生自主創業的規模、質量繼續得到擴大和提高。

    三是把協同育人作為重要機制。

    探索高校與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制，是教育規劃綱要提出的明確要求，也是在新形勢下主動適應工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，培養多樣化高素質人才的必然要求。

    下一階段，我們將繼續實施好系列“卓越計劃”，著力推動建立有效集聚校內外優質教育資源進行校校、校企、校地、校所以及國際合作的協同育人長效機制。爭取更多行業企業和事業單位支持，與中宣部、中央政法委等合作擴大高校與新聞、法律實務部門人員互聘“雙千計劃”，與住建部、交通運輸部、國土資源部等共同建立“卓越計劃”校企合作育人聯盟，與衛生計生委合作推進醫教協同深化臨床醫學人才培養改革，調動社會各方面參與協同培養人才，特別是接收大學生實習、實訓和社會實踐的自覺性和主動性。

    四是把優化結構作為戰略重點。

    優化結構，首先要確立一個導向，就是要更加主動適應經濟社會發展需要，為工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展提供人才支撐，主動服務經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總體布局。其次要明確三個重點，就是優化學科專業結構、優化人才培養層次類型結構、優化高等教育區域布局結構。

    下一階段，從本科教育來講，我們將積極探索需求導向的本科專業優化機制，引導高校用好專業設置自主權，推進專業綜合改革，加強特色專業建設，大力培養應用型、實務型、創業型人才，建立健全高校畢業生就業創業和重點產業人才供需年度報告制度，加強行業特色高校建設，支持有特色高水平地方高校發展。

    五是把共享優質教育資源作為重要策略。

    教育信息化是信息時代教育改革發展的必然要求，加快推進教育信息化在推進教育領域綜合改革、完善教育治理體系和增強教育治理能力進程中發揮著重要作用。

    下一階段，我們將繼續推進“中國高等教育文獻保障系統（CALIS）”和“大學數字圖書館國際合作計劃（CADAL）”建設，繼續援建中西部地區高等教育文獻信息服務中心。繼續利用現代信息技術手段，整合資源，突出共享，大力支持西部高校加強精品課程、精品視頻公開課、精品資源共享課建設，構建基于網絡的優質課程資源共享平臺。繼續提供政策與經費支持，加強在線開放課程及其平臺建設、應用和監管，加大優質教育資源共享力度，擴大優質教育資源的覆蓋面，整體提升人才培養水平。

    教育規劃綱要頒布實施4年來，我國高等教育領域出臺了一系列重大政策，也取得了許多重大成果，在新的發展階段，高等學校人才培養將繼續貫徹落實“推動高等教育內涵式發展”的要求，按照穩定規模、優化結構、深化改革、促進公平、提高質量的思路，著力培養學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和解決實際問題的實踐能力，使人才培養更加適應經濟社會發展和人的全面發展需要，實現高等教育大眾化背景下人才培養質量的整體提升。

人民網北京11月5日電 （熊旭 實習生胡少雄）教育部思政司負責人日前就《關于在各級各類學校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設的意見》(以下簡稱《意見》)接受記者采訪時表示，此前曾征集各地各校社會主義核心價值觀教育的典型案例150多個，并進行認真梳理、分析和總結。

今年5月4日、6月1日，習近平總書記先后到北京大學、北京市海淀區民族小學視察，就培育和踐行社會主義核心價值觀發表重要講話，為教育系統落實立德樹人根本任務、積極培育和踐行社會主義核心價值觀提供了基本遵循。教育部思政司負責人說，今年以來，各地各校掀起學習貫徹熱潮，涌現出一批社會主義核心價值觀教育的好經驗好做法，取得了顯著實效和良好社會反響，值得進一步總結、凝練和推廣。

該負責人表示，今年6月以來，教育部組織力量，對北京、山東等18省市、14所直屬高校開展培育和踐行社會主義核心價值觀專項調研。征集各地各校社會主義核心價值觀教育的典型案例150多個，進行認真梳理、分析和總結。起草《意見》過程中，召開10多次工作研討會，廣泛征求部內司局和戰線意見建議，對文稿多次討論修改完善。10月，經教育部黨組審議，會簽團中央聯合印發了《意見》。

　  本報成都11月6日訊（記者 倪秀 通訊員 譚曲）今天，全國職業院校管理經驗現場交流會在成都召開，教育部副部長魯昕出席會議并講話。會議提出要以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實全國職業教育工作會議精神，研究部署好新時期職業院校管理工作，加快建設現代職業教育體系，全面提升技術技能人才培養能力。

　　魯昕指出，加強職業院校管理工作，提高管理規范化、科學化、精細化水平，是加快構建現代職業教育體系、完善現代職業學校制度、提升職業教育質量、增強職業教育自身吸引力的重要基礎。要在“新常態”背景下，加快職業教育領域綜合改革，堅持依法治教、依法治校，提升職業院校管理水平，推動管理工作轉型升級。

　　魯昕指出，職業院校必須以管理強基礎，以管理促改革，以管理提質量，抓好幾個關鍵環節：一是更新管理理念，突出以人為本、現代、科學、統籌管理意識。二是完善制度標準，以制定章程為主線，建立健全學校管理制度標準體系。三是創新運行機制，形成行業、企業和社會力量參與職業院校內部管理的長效機制。四是改進方法手段，充分利用信息化等推動實現管理透明、公開、高效。五是實施督導評估，以評促改、以評促建、以評促管。

　　魯昕強調，當前職業院校管理應該抓住十個方面的重點工作，即科學規劃調整布局結構、規范招生管理、加強學生學籍管理、抓好教學課程管理、重視實習管理、加強教師隊伍建設、建立質量報告制度、推動學校章程制定、重視學校日常管理和開展“規范管理年”活動。

　　會上，山東省、江蘇省、重慶市、廣東省東莞市教育局，陜西工業職業技術學院、黑龍江職業學院、成都市工業職業技術學校等進行了交流發言。

　  新華網成都１１月６日電（記者吳曉穎）“過去，職業學校對畢業生的定位是套一身藍工作服的產業工人；現在，學校要轉變觀念，要為中高端產業輸送技能人才?！保度赵诔啥颊匍_的全國職業院校管理經驗現場交流會上，教育部副部長魯昕直言：職業院校要準確定位人才培養目標。

　　魯昕說，當前，我國經濟增長的動力正在由要素驅動向創新驅動轉換，技術進步和產業轉型升級使一線勞動者內涵發生深刻變化，迫切需要我國職業教育培養的人才向中高端發展。職校要及時調整院校布局和專業設置，提升面向一、二、三產業的人才培養能力。

　　她提出，職業學校在培養學生時，要著眼于學生的全面發展，不能只傳授一技之長，更要注重文化素養、職業精神、技術技能培養，為人的全面發展夯實基礎。

　　具體來講，在教學中一是要規范教學計劃，優先選用國家規劃教材，杜絕課程開設隨意性大、使用低水平自編教材等現象。同時適應生源變化、學制變化、人才培養模式改革等新情況，不斷完善專業人才培養方案。二是要加強文化基礎教育和中華優秀傳統文化教育。按照國家有關規定，開足、開齊、開好文化基礎課和專業理論課。同時，把中華優秀傳統文化教育融入課程和教材體系，在相關課程中增加中華優秀傳統文化內容比重，各地、各職業院校充分挖掘本地中華優秀傳統文化教育資源，開設地方課程和校本課程。

　　魯昕透露，明年起，教育部將加強對高職教育人才培養質量年度報告撰寫質量和發布情況的監管，逐步提高質量報告的量化程度、可比性與可讀性。同時，教育部將啟動中等職業教育人才培養質量年度報告制度，還將委托第三方對中職人才培養質量進行客觀評估。

本報訊 （記者 江蕓涵 向朝倫）11月6日，全國職業院校管理經驗現場交流會在成都市召開。會議指出，要在“新常態”背景下，加快職業教育領域綜合改革，堅持依法治教、依法治校，提升職業院校管理水平，推動管理工作轉型升級。教育部副部長魯昕，副省長黃彥蓉出席會議并講話。

會議指出，職業院校必須以管理強基礎，以管理促改革，以管理提質量，抓好幾個關鍵環節：更新管理理念，突出以人為本、現代、科學、統籌管理意識；完善制度標準，以制定章程為主線，建立健全學校管理制度標準體系；創新運行機制，形成行業、企業和社會力量參與職業院校內部管理的長效機制；改進方法手段，充分利用信息化等推動實現管理透明、公開、高效；實施督導評估，以評促改、以評促建、以評促管。

    "2014年亞洲教育論壇"于11月01日—11月02日在中國成都舉行，亞洲教育論壇始終致力于提升亞洲教育水平。今年是亞洲教育論壇開辦的第十一個年頭，現如今該論壇已成為每年亞洲教育界合作交流的盛會。開幕式中迎來了亞洲諸多教育學者、政府要員對亞洲教育論壇的解讀和期望，搜狐教育對本次活動進行了獨家網絡報道。以下為澳門商訓夜中學校長鄭洪光先生在分論壇《國際職業教育論壇》上的致辭：

　　各位嘉賓，各位教育界的同行，女士們、先生們，大家上午好！

　　我個人是來自于澳門基礎教育的一個前線教育工作者，作為前線的教育工作者，我30年前曾經在內地的第一份工作就是職業教育。30年以后在我們澳門的學校也要開辦職業教育課程。

　　我今天發言地題目是澳門中等職業技術教育的概況和發展路向。因為澳門是私校，要開班職業教育課程當中的自己的一些體會。要講澳門的職業技術教育，可能大家都覺得澳門是中國的一部分，澳門的教育和內地教育和華人教育一脈相承，但是事實上他有自己一個特征。澳門非高等教育制度的一個學制和教育類型圖，左邊是正規教育，右邊這部分是屬于持續教育，也就是正規教育和持續教育，分這兩塊。非高等教育方面，我們除大學以外，澳門的基礎教育從幼稚園3歲到18歲高中畢業，大致是15年的過程，跟內地、臺灣都大同小異，但是也有一些自己的特點。這15年的教育澳門是全免費的，現在澳門的學生非常幸福，他進到學校里面不僅學費免、雜費免、甚至補習費也免，甚至還可以申請中午吃飯免費。這15年之后，在內地或者是臺灣可能是幼稚園、小學、初中、高中都不是同一所學校，而澳門基本上是在同一所學校里面完成。

    第三個不一樣就是自主性，澳門學校90%以上的學生都在私立學校念書，這可能大家覺得是不可思議的，因為這是歷史原因造成的。還有一個是多元性，澳門的學校辦學實體非常多元，有教會辦的，有政府辦的，也有社團辦的，升學也多元，30%的學生去內地，30%去臺灣，30%留在澳門，10%的是去其他地方，我們的教材有多元。另外澳門教育有一個公平性，澳門的公平性做的是非常好的。

　　在持續教育方面，我覺得有一個比較好的，就是有一個回歸教育。澳門中學沒有畢業一說，你即使出去工作了，你將來還可以回到學校念書。我所在的學校商訓夜中學就是屬于這一類，就是你到社會上工作了，你可以一邊做事一邊回來念書，這方面做得比較好。還有澳門每一年都給澳門居民有一個兩千元的進修基金，你可以拿來考車，也可以拿來學電腦，也可以學畫畫，每一個居民只有你滿15歲都有，所以這一塊做得也不錯。

    在澳門基礎教育層面正規教育和持續教育不錯，但是在職業教育方面相對是比較落后。這個大家可以看一看，澳門的職業教育學生的人數10年到14年，現在是逐年下降，2014年職業教育學生1600多人，大概在澳門高中生的比例是10%。這是一些課程語專業大體上有30多個，很多都是相同的，而且是集中在第三產業，所以顯得比較窄。還有澳門的職業教育方面還有幾個情況，一個是人數偏少只占10%，還有專業偏窄。這集中在幾個方面，還有一個就是及時職業高中的畢業生，升大學占83%以上，就業的只有17%左右，所以也就是說可能畢業生就業率也是相對偏低，這是職業教育的情況。由此可以看到，澳門職業教育面臨的問題是比較多，一方面是社會對職業教育的需求這幾年非常的殷切，但是職業教育的畢業生就業并本吃香。第二政府積極推動職業教育，但是學校并不太樂意去開這個課程，因為投資大，還有需要有地方，也需要有師資，另一方面學校并不是太熱衷，因為職業教育的學生相對來說既要上文化課，也要上職業技術課，很多學生不愿意，這也是一個問題，所以在這樣的情況之下，我們覺得澳門職業教育面臨很多的挑戰，今天很多專家學者都講了，職業教育怎么搞，有很多很好的經驗，比如剛才陳漢強會長也講了臺灣的經驗，真的值得澳門學習。

　　現在澳門職業教育怎么搞呢，我們認為有幾樣是當務之急，要處理好的。第一個是了解需求，第二個是修訂法規，第三個是增加投入，第四是師資培訓，還有一個是加強認證，推動澳門的職業認證制度。第六是重視銜接，第七是區域合作，最后一個是開拓創新，建構適合澳門的中等職業教育體系，現在澳門政府在做，社會也在做，但是是一樣一樣做，但是我可能就像和吃藥一樣，需要一個整體的配備，需要一個綜合治理。我們的期望就是中等職業教育能夠真正成為初中畢業生通往高校，邁向成功的橋梁和通道。今天我的發言就是想把澳門的情況跟大家做一個簡要的匯報，當然更主要的是能夠得到大家更多的指導，對以上的八條，我自己覺得有些政府已經在做，也做得比較好，比如說專家投入，現在澳門的教育經費的投入，這幾年提高的很快，其實還有提高的空間，又比如說在師資培訓方面，政府也經常組織執教的老師去俄羅斯、去德國，去天津、臺灣各地去交流學習，政府跟學校也做了大量的工作，當然未來的路還非常漫長，我們相信澳門的職業教育也隨著社會的發展會有更大的發展，所以借此機會做一個發言，也希望起一個拋磚引玉的作用，也愿意和各地攜手共進，今天的發言就到這里，

    "2014年亞洲教育論壇"于11月01日—11月02日在中國成都舉行，亞洲教育論壇始終致力于提升亞洲教育水平。今年是亞洲教育論壇開辦的第十一個年頭，現如今該論壇已成為每年亞洲教育界合作交流的盛會。開幕式中迎來了亞洲諸多教育學者、政府要員對亞洲教育論壇的解讀和期望，搜狐教育對本次活動進行了獨家網絡報道。以下為中國職業技術教育學會常務副會長先生在分論壇《國際職業教育論壇》上的致辭：

　  女士們、先生們，大家早上好!非常感謝大會組委會邀請我來參加此次論壇，今天我演講的題目是中國職業教育的新變革，大家都知道今年6月份在中國大地上掀起了一個職業教育風暴，國家主席習近平對職業教育發表了長篇批示，中國國務院召開了第三次職業教育工作會議，國務院發布了關于加快發展現代職業教育決定和現代職業教育的規劃，這一系列的舉措推動了中國職業教育一個新的變革?？梢哉f未來十年，中國職業教育將發生深刻的變化，這些變化將主要表現在以下幾個方面。主要是六大方面，六大變革。

　　一個是中國職業教育今后十年將構建一個比較完善的現代化職業教育體系。第二個變化整個職業教育的活力將得到進一步的激發;第三個變革就是人才培養模式，職業教育的質量將會發生根本變化。第四個職業教育將更加促進均衡發展，促進公平。第五就是職業機遇治理體系將會發生深刻的變化，第六個職業教育的國際合作將更加開放，更加推進。

　　在體系建設上，大家都知道國務院的決定有一個目標，大體上有一個體系圖，這個體系建設里包括幾點。一是打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可耐ǖ?。另一個是將深刻的改革現在的職業教育，包括高等教育，國家的考試制度將會發生深刻的變化，體別是強調職業教育層次的晉升，他將來要把文化的考試和技能的考試緊密的結合起來，再一點就是我們要進一步構建我們的中心教育體系，在體系建設里面，包括中心教育、學歷教育、非學歷教育。另外我們這個體系構建里面還強調很重要一點，將來要實行學歷證書，資格證書的雙證書，這是整體體系建設的一個大框架。

　　第二個變革是進一步激發職業教育辦學活力，一個是我們辦學的體質將是多元并舉的辦學體制，辦學主體多元化，辦學形式多元化，投資體質多元化，整個公辦民辦將來也可以共同發展，在民辦職業教育里可以獨資辦學、合資辦學，合作辦學等等。另外政府還可以向民辦教育購買培訓，各種教育基金將來還可以進行托管等，我們現在有一個說法，要動員全社會，吸引全社會的資本向職業教育集聚，這樣使得職業教育的發展更加充滿活力，發揮政府、市場、民間、行業、企業職業教育的作用，包括要搞集團化辦學，這種集團化辦學我們現在在全國有七百多個職業教育集團，但目前這個集團基本上還是一個松散的聯合體，我們將來要推出一批多元資本相融合的實質性的辦學集團，真正教育集團。

　　第三個是人才培養模式創新，我們現在特別強調進一步明確職業教育將來的辦學方向，必須要強調牢牢把握住服務發展、促進就業，就是習近平書記提出的一個明確的要求。另外就是特別強調職業教育必須堅持育人為本，同時牢固樹立以提高質量為核心的發展觀。所以特別強調職業教育不僅僅是技能教育，他同時更重要的是人文素質機遇，是人的教育。我前不久跟國外的很多朋友在交流的時候，人家對我們職業教育肯定很多，但是同時也提出來中國的職業教育現在偏重于職少于教，我覺得這個批評很中肯，值得我們認真研究。總體上今后的發展，辦學模式、人才培養模式，就是要堅持產教融合，校企合作，工學結合，知行合一，這樣人才培養模式。當然人才培養模式里包括很多問題，除了德育教育之外，我們更重要的是師資隊伍建設，師資隊伍、教材課程的開發，新教材的編寫，特別是師資隊伍的建設，裝備條件、教學環境的改變，這都是我們的一些核心問題，我曾經講過我們現在的職業教育跟我們國際上發達國家相比，還有五個的差距，第一是我們的職業教育理念還有差距，第二是我們的課程和教法有差距，第三是我們的師資隊伍有差距，第四是我們的教育評價體系有差距，另外當然有一部分學校的條件、職業教育的環境還有差距。特別是師資問題我們受到很多制約，當然今后我們可能會發生很大的變化。

　　第四個變革就是職業教育將更加協調發展，促進公平，我們現在中國面積比較大，我們的城鄉之間我們的經濟發達地區和西部地區，少數民族地區發展還相當比平衡，在西部和民族地區還有很多孩子，農村地區受到的教育，往往還沒有享受到最好的職業教育，這些方面都是我們現在進一步努力改變的一些方向。

　　第五個變革就是中國整個職業教育治理體系將發生很大變化，治理體系從國家方面來說，要構建一個多方參與的體系，特別強調要充分發揮行業的作用，行業今后要發揮四個方便的職能，第一在行業參與職業教育里面，我們的行業今后要承擔發布行業人才需求信息的職能，第二個職責就是行業今后要積極參與職業教育的教育教學工作，第三是行業要參與我們職業教育的評價，第四個就是行業要參與一些資格標準的制訂。同時現在也非常明確，今后我們在宏觀上改變我們一些治理的結構，治理的體系之外，在微觀上也要強調我們職業院校治理體系的建設，現代治理體系的建設，特別是國家將來對職業教育給予了辦學自主權的擴大，特別是有四個辦學自主權，今后我們職業院校有自己專業設置的調整權，在過去要教育部門、行政部門批，今后不需要，專業設置調整權，人事權給學校，第三個就是教師的評聘，第四個就是分配，學校的分配將有更大的權利，隨著這樣一些權力的下方，同時職業院校今后還要建立自己的章程，構建自己比較合理的治理結構，實行一些新的治理的良好制度。

　　第六個變革就是今后將進一步推進國際交流與合作，特別是中國現在在職業教育里面，現在是非常強調要進一步更新觀念，進一步擴大開放，我們要積極的吸收引進國外優質的職業教育資源，可以進行合作，也可以進行課程的引進，標準的引進，專家師資的引進，同時我們也要積極參與有些標準的制訂，特別強調我們的職業院校今后也要跟我們走出去的企業共同合作，職業教育也可以走出去辦學，為企業在國外的這種發展提供本地化的人才，同時也把職業教育搬到國際上去，使得進一步的來宣傳中國的一些辦學經驗和模式，與國際上有一些分享。

　　所以整體我們現在可以說未來十年中國職業教育將在這些領域，當然可能還不止這些領域，都將會發生深刻的變化。因為時間關系，我簡單的介紹這些。

　　"2014年亞洲教育論壇"于11月01日—11月02日在中國成都舉行，亞洲教育論壇始終致力于提升亞洲教育水平。今年是亞洲教育論壇開辦的第十一個年頭，現如今該論壇已成為每年亞洲教育界合作交流的盛會。開幕式中迎來了亞洲諸多教育學者、政府要員對亞洲教育論壇的解讀和期望，搜狐教育對本次活動進行了獨家網絡報道。以下為國際生態發展聯盟亞洲區理事長、國家國土資源部特邀監察專員黃海峰先生在分論壇《國際職業教育論壇》上的致辭：

    尊敬的各位朋友、學友、專家領導，大家好，我是一個通過職業教育出來的學者，我真正的工作崗位是在北京大學專職教授，我今天想利用這個機會與在座的所有朋友一起分享國際職業教育的一些理念。

　　大家都知道教育的不同層次，今天的各位專家從不同的角度理性的分析了國際職業教育的優勢、特點，以及需要發展的空間。但什么是真正的職業教育，和我們現在的大學教育有哪些方面的不同，我們社會的發展為什么要強調職業教育。在這兒我想問兩個問題，第一個問題在座多少人是真正從事于職業教育的？請舉手。我再請問一下在座那么多專家有多少人不是通過大學，而是通過真正的職業教育成為專家的？看到現場舉手的人員只有兩位，看來比例差別很大。

　　第一個問題是大部分人還是享受的大學的教育，只有很少的人是真正通過職業教育成為專家的，我就是其中一位。我是體校生，沒有通過正統的初中高中的學習進入大學，完全靠著體育特長進入大學。當時所有人都告訴我你就是一個將來沒有用途的人，因為你沒有職業，沒有自己的專業技能，如果大學沒有錄取我的話，我就去當粉刷工了。即將進入工廠去當粉刷工的瞬間，一個高考老師說你高考成績多少，我說沒有考上。他說你個子挺高來我們學校打球吧，我就去了大連的一個學校。我有一個非常好的啟蒙老師，他長期從事職業教育，曾經作為右派下放到農村。他說我很有特點，單獨給我輔導一些課程包括管理學，幾天的時間對管理學、心理學產生了濃厚的興趣，后來我大學畢業以后邊工作邊上夜校，專門學習經濟管理，最后考上了北京大學。

　　所以我覺得職業教育如果做得非常好，可以改變我們的一生。我到德國之前不太會英語，因為我大學期間學的是日語，到德國不會英語也不會德語，我用了十年的時間，在德國上職業教育學習英語、法語和德語。十年以后我用德語撰寫了我的德語論文，同時我又在十年期間在德國著名的企業里面從事職業培訓。而我的英語又是怎么學會的呢？我到了美國以后，每天晚上美國專門有人推銷產品，他每天是同樣的產品同樣的推銷，但是他是通過職業教育的方式。所以我到了美國以后每天晚上工作之余到超級市場去聽廣告推銷。

　　我告訴你們這兩個簡單的故事，你們可能會問怎么成為北京大學教授的，我認為人的一生都需要學習。剛才幾位學者講了未來的發展趨勢，文明轉型的特點，我用經濟學的理論來歸述，就從過去的物質發展模式到21世紀已經轉型為綠色經濟發展的模式，盡量少的使用資源，通過科技創新，帶來了無數新的職業，在德國有節能員，通過職業培訓專門做家庭的節能咨詢師，像家庭的院庭的設計，如何節能，如何環保，都是一種職業，在今天新的經濟轉型態勢下的綠色經濟職業的特點，職業教育將催生無數的工作崗位，同樣也建立一種龐大的新系統，當無數的底層沒有受過教育的人，簡單的職業培訓之后，掌握一門特殊的技能，為社會的發展做出貢獻的時候，中國的GDP將不是依賴于物質經濟下的GDP，將成為一種新興的GDP，這樣的GDP就叫綠色GDP，我們有幾位專家提到的文明，這非常重要，需要我們的職業教育跟進，從小學到高中，有很多無數的青年人不是被排擠在大學校園之外，而是真正成為社會發展的中堅力量，我在這兒祝賀職業教育分論壇的召開，同樣也非常感謝在職業教育中間默默奉獻的所有老師。

　　什么是我們發展的未來？世界各地的專家，我們為什么不一起通過微信，通過網絡平臺，讓今天的論壇之后持續下去，七年前我創立了一個全球國際生態發展聯盟，當時就提出了生態發展，生態文明，這種觀點已經逐漸被社會所接受，我們集聚了全球五百位著名的科學家、企業家、青年學生，我也希望在座的朋友們，如果愿意加入，我們張開雙臂歡迎你，我們成立一個新興的職業教育平臺，為所有人做免費義務公益的分享，同時我也號召全球很多退休的科學家、企業家共同加入進來，我們這兒已經聚集了一百五世界頂尖的科學家，全部義務的周末、假期到農村到鄉村，到一些企業里面去做職業的演講和推介，已經演變成一種巨大的社會的新力量，在這兒我們已經被納入到國際和國內的重要的智庫，再次感謝大家，謝謝。

今天上午，2014中國—新西蘭現代職業教育發展論壇在海河教育園區開幕。

為推動我國職業教育的國際化進程，中國與新西蘭政府于去年簽署建立職業教育合作伙伴關系協議，本次論壇是兩國職業教育交流與合作的重要內容。論壇上，中新兩國職業教育專家就建設現代職教體系、全球化背景下高職院校師資能力提升以及行業企業與京津冀發展等議題展開深入探討，并進行現場教學觀摩。論壇期間還將簽署《中國·新西蘭現代職教發展合作天津共識》，促進雙方在職業教育領域的全面合作以及京津冀高職院校的協作發展。

    本報訊（記者田文生）日前，以“全民終身學習，創造出彩人生”為主題的2014年全民終身學習活動周全國總開幕式在重慶市渝中區舉行。

    活動周迄今已舉辦了10年，舉辦的城市、區縣由首屆的10個發展到現在的900多個。教育部副部長魯昕評價活動周“已經成為全民終身學習的重要載體、推進終身教育體系建設和學習型社會建設的一大特色品牌”，集聚了一大批教育資源，豐富了繼續教育的形式。“我們必須推動全民學習，全民終身學習，努力讓每一個人把學習作為一種追求、一種愛好、一種生活方式?！濒旉空f，“通過學習把知識轉化為精神力量，把精神力量轉化為最有力的細胞，細胞好了，身體的各項性能就好了。所以，我們不僅要促進人的全面發展，也要促進人的健康?！?/span>

    引人關注的是，她在講話中透露，教育部可能出臺文件，實現職業教育、繼續教育、普通教育互通互認。魯昕指出，要加快推進高校繼續教育改革，引導廣播電視大學整體轉型，促進多種渠道、多種方式學習，搭建人才成長立交橋；要加快發展老年教育，“通過老年教育使養老變成教育養老、健康養老”；要廣泛開展城鄉社區教育。

    本報上海11月4日訊（記者 董少校）上海教育信息化工作會議今天舉行。教育部副部長杜占元出席會議并講話。他表示，教育部正制定教育現代化指標體系，教育信息化已被納入指標體系。

    杜占元指出，我國教育信息化工作堅持促進信息技術與教育教學深度融合這一核心理念，堅持應用驅動、機制創新兩個方針的基本思路，探索形成了中國特色的教育信息化發展路子?！敖虒W點數字教育資源全覆蓋”項目全面實施，“三通工程”快速推進，國家教育資源公共服務平臺建設、教育信息化培訓工作等取得明顯進展。

    杜占元提出，教育部加快推進教育信息化，2020年教育要基本實現現代化，正在制定的指標體系，教育信息化是主要指標之一，從建設和應用兩個方面反映教育信息化的發展水平，特別突出信息化應用，體現出教育信息化的帶動作用。

    杜占元要求，上海要充分發揮人才優勢、觀念優勢和信息化基礎條件優勢，做好引領示范；圍繞教學理念模式的深刻變革，探索推動應用；服務教育改革發展的迫切要求，貢獻關鍵力量。

　  本報訊 全國高職高專黨委書記論壇2014年年會日前在天津中德職業技術學院召開。來自全國130多所高職高專院校的230多名代表參會。

　　本次年會圍繞“立德樹人——培育和踐行社會主義核心價值觀”這一主題，通過報告、訪談、互動交流、展覽、考察等多種形式，深入學習貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神和習總書記系列講話精神，探索高職高專院校培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，促進高職高專院校治理體系和治理能力現代化建設。

教育部職業教育與成人教育司副巡視員  周為

（根據錄音整理，經本人審定）

尊敬的院校長（書記），各位來賓：

    大家上午好！

    很高興再次參加全國高職高專校長聯席會議年會。兩天來，參加了大會，聽了幾個分論壇的討論，突出的感受是全國高職高專校長聯席會議年會就像一個盛大節日。在這里，久違的同行相聚，共同深入學習討論習近平總書記關于職業教育工作的重要指示和全國職業教育工作會議精神，分析研判高等職業教育面臨的改革發展形勢和任務，共同探討創新發展高等職業教育的辦法和途徑，分享了經驗，啟迪了思想，提振了信心，明確了方向。我感覺到，這個“節日”非常好，主題非常鮮明，重點非常突出，交流非常深入。

    首先，談談對本次會議的感受。

    年會以“創新發展”為主題，以教育部兩位司長關于《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的權威解讀作為開場，充分體現了這次年會是高職戰線深入學習全國職業教育工作會議精神的又一次的動員和部署，符合時代的特點和形勢的需要，所以會議主題非常鮮明。年會設置了“激發高職院校辦學活力”分論壇，對高職院校章程的建設和“混合所有制”改革進行深入研討；設置了“職業教育和信息化”分論壇，展現了職業教育信息化發展的水平和趨勢；設置了“優質高等職業院校建設”分論壇，探討我國優質高職院校建設的基本標準和實現途徑。這些都是高等職業教育改革發展進程中的關鍵問題，更是今后一個時期高職戰線貫徹落實《決定》要求需要著力推進的重點領域，可見會議重點非常突出。一天半的時間、七個模塊的安排，形式豐富，討論熱烈，看得出，通過深入的交流，可以看出大家精神更加振奮、信心更加飽滿，方向更加明確。這是我想談的的第一點體會，會議很成功。

    第二，關于職教工作進展。

    用一句話來說就是貫徹落實全國職教會精神任務艱巨，開局良好。所謂“一分部署，九分落實”。4個月來，教育部在職業教育領域的工作重點就是抓落實，通過一項項具體工作，把習總書記關于職業教育重要批示、國務院《決定》這一系列關于現代職業教育頂層設計落到實處。目前看，貫徹落實工作起步良好，初見成效。在教育部層面，按照學習宣傳、貫徹落實和督促檢查相結合的思路，組織開展了一系列工作，主要體現在四個方面：一是全面動員部署，二是多種形式傳達和宣傳，三是推進重點改革。我們對照職教會提出的改革重點，我們擬訂了教育部司局分工和配套文件制定方案，22個配套文件制定任務中目前已經印發了4個文件。四是強化落實。著手建立職教會精神落實督查機制，對照決定文本，細化任務分工、時間節點和和督查措施，建立信息采集平臺，將及時收集各地貫徹落實的動態數據，定期公布督查結果。

    在省部級層面，截至目前已有6個省份召開了本省的職業教育工作會，20多個省份確定在年內召開。11個省份以省政府文件形式印發了實施意見或規劃。這些文件在體系建設、校企合作、教師隊伍建設和經費投入以及引導支持社會力量辦學等方面對國務院文件進行了進一步的細化。如：江西將重點制定一批中高職課程銜接標準，建立從中職到?？啤⒈究埔约皩I碩士的課程設計和建設標準；湖南提出，規模以上企業接受職業院校學生頂崗實習的崗位數不少于企業技術崗位數的10%，大中型企業每年提供的職業院校教師實踐的崗位數不低于在職員工的0.5%，等等?？梢钥闯?，各地在結合本地實際，把國務院《決定》的“普通話”變成可以操作、落實的“地方話”，使政策真正落了地。

    就高職院校而言，如何貫徹全國職教會精神，把國家的政策落細、落實、落小，在教育部層面也有了總體考慮。按照部黨組的要求，在籌備全國職教會同時，規劃了相關配套文件的制定工作。剛才說，共有22個文件，其中《高等職業教育創新發展三年行動計劃（2015-2017年）》是重要的一項。全國職教會后，我們組織力量，集中研究制定《行動計劃》，力圖在操作層面規劃設計未來三年高等職業教育改革發展的行動方案。目前，《行動計劃》文本已初步完成，正在向國務院相關部門、各地以及各行指委廣泛征求意見。借此機會，我從兩個層面就《行動計劃》向大家作簡要介紹。

    一是關于主要內容。《行動計劃》明確了未來三年高等職業教育改革發展的指導思想、基本原則、主要目標和具體舉措。在總的計劃之下，包括12個“子計劃”，大致分為三類：一是全局性、綜合性的計劃，共有4個，主要是現代職業教育質量提升助推計劃、現代職業教育體系建設推進計劃、支撐產業發展能力提升計劃、產教融合發展創新計劃；二是推進教育教學關鍵環節改革的計劃，共有3個，分別是“雙師型”教師隊伍能力提升計劃、現代信息技術應用能力提高計劃、德育工作質量提升計劃；三是辦學層面改革創新的計劃，共有5個，分別是社會力量興辦高等職業教育支持計劃、高等職業院校治理能力提升計劃、質量評價制度建設計劃、國際合作交流促進計劃、社區教育和終身學習服務助推計劃。

    二是主要特點。《行動計劃》是高職領域的綜合改革發展計劃。第一，體現立體和綜合。整個計劃以高職改革發展為主線，體現了全新的現代職業教育、現代高等職業教育理念和定義，包括了專科、本科和研究生層次，貫通了教育教學的全過程，涵蓋了高等職業院校技術技能型人才培養、服務企業技術研發和產品升級、服務社區教育和終身學習三大功能。整個《行動計劃》謀篇布局不局限于我們職業教育和成人教育司的業務范圍，而是全面綜合了教育部相關司局對高等職業教育改革與發展的各項要求。同時在任務要求方面，強調了可操作性。第二，強調省級統籌。過去幾年，國家設立了若干專項工程和項目，重點支持高等職業院校改善軟硬件辦學條件，效果非常顯著，涌現了一批辦學質量高、社會影響好的高等職業院校。今后，按照國家深化體制改革的總體要求和財稅體制改革的部署，中央財政將進一步加大一般性轉移支付，減少專項轉移支付已是大勢所趨。中央資金將按照因素法分配到省一級，由省級政府統籌資金用途和方向。省級政府將擁有更多發展教育的資源，同時也將肩負更多的責任。所以，在對中央與省級職責分工方面，明確提出，教育部以及國務院相關部門負責牽頭制定高等職業教育改革發展的政策、制度和標準，省級政府是推動落實行動計劃的責任主體。第三，細化了任務要求。為了使每一項任務要求更加清晰，除了文字表述，《行動計劃》在每一個“子計劃”后邊都列了專欄，還在全文最后附有“任務細化一覽表”。所有任務盡可能量化，使得任務一目了然。第四，重在分工落實。本屆政府非常強調政策落實情況的督查檢查。強調落實也是這次全國職教會的突出特點，大家都知道，國務院《決定》就附有一張“重點任務分工及進度安排表”。在《行動計劃》制定的過程中，我們也非常關注落實層面的工作。整個計劃分為12個子計劃、91個項目，不可能要求每一個學校、每一個地方都逐一落實，全面開花、面面俱到。為確保落實，總的考慮是，在完成對《行動計劃》征求意見并最終定稿后，將啟動各地申報任務程序。申報的基本原則是自愿、自主。所謂的自愿，就是各地以省為單位，自愿申報具體承擔哪些任務。所謂的自主，就是以省為單位，自主提出任務完成程度的量化指標。我部將在地方申報的基礎上，匯總、協調形成落實《行動計劃》任務布局表，完善任務細化一覽表，與《行動計劃》一并發布，作為今后落實《行動計劃》的督促檢查依據。

    目前，《行動計劃》正在集中征求意見階段。希望各位各位院校長積極參與，多提寶貴意見，共同謀劃和建設高職教育美好未來。如果說《行動計劃》是“施工方案”的話，那么未來一個階段，高等職業教育的改革發展的重點是什么？可以六個關鍵詞概括。一是體系，推進現代職業教育體系建設。二是活力，激發高等職業院校辦學活力。三是質量，提高技術技能人才培養質量。四是融合，著力深化產教融合、校企合作。五是治理，提升高等職業院校治理水平。六是氛圍，營造高職發展良好社會氛圍。

最后，對今后工作的幾點建議。

    對校聯會,希望校聯會工作好上加好、再上新的臺階。一是希望進一步明確功能地位，充分發揮社會組織的角色優勢，團結和凝聚高職戰線力量，圍繞中心、服務大局。二是希望進一步創新工作方式，拓展服務內容，把工作重心放在推進高職院校內涵建設上。三是希望進一步加強業務研究，更好地發揮參謀助手作用，探索建立新型“智庫”。四是希望進一步重視輿論宣傳。希望充分發揮好高職高專網的作用，堅持正面引導，使大家瞄準方向、不為所惑、堅定前行。對高等職業院校，希望高等職業院校充分發揮改革創新主體作用。當前，職業教育發展面臨前所未有的良好政策環境?！稕Q定》和《規劃》都強調落實職業院校辦學自主權。希望廣大高等職業院校搶抓機遇、敢為人先，以完善現代學校制度為抓手，以專業建設為核心，以提升教育質量為落腳點，不斷提升內涵建設水平，不斷釋放辦學活力和改革動力，加快推進現代職業教育體系建設。

    年會即將閉幕，在這里，我謹代表教育部職成司向大會的成功舉辦表示祝賀！感謝江蘇省教育廳、江蘇農牧科技職業學院為代表們創造良好工作和生活條件所付出的努力！感謝全體工作人員以及學生志愿者們為大會成功舉辦所付出的辛勤勞動！

    最后，祝大家工作順利！讓我們凝神聚氣、開拓創新，共創高職教育美好未來！

    謝謝大家！

10月25至26日,教育部高校法學類專業教學指導委員會、中國法學教育研究會2014年年會暨“法治中國建設與法學教育改革”論壇在煙臺召開。此次會議由教育部高校法學類專業教學指導委員會、中國法學教育研究會主辦,煙臺大學法學院承辦,曾憲義法學教育與法律文化基金會協辦。會議匯集了國家司法、行政主管機關的有關領導和國內高校、研究機構政法專業的領導、專家學者以及實務界代表三百余人。會議以貫徹實施黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為背景,圍繞高等教育改革、法律職業化建設、司法考試制度改革與法學教育改革之間的關系進行了深入探討。

法學教育改革是重中之重

中國法學會會長王樂泉指出此次論壇召開恰逢其時,意義重大；傳達了十八屆四中全會的重要精神,法學教育年會論壇第一時間在煙臺召開,充分彰顯了法律人對法學教育提出了更高要求；一國的法治發展要以法學教育為基礎,十八大已經對法治發展做出了科學判斷,法治中國建設要求法學要更注重職業能力教育,信念教育,必須從國情出發,形成解決中國實際問題的理論；高等教育改革中法學教育改革是重中之重,教育界應該深刻領會中央精神,聯合實施卓越法律人才實施計劃,加快法律體系現代化進程。

中國法學教育研究會副會長徐顯明教授認為,禮法相結合,才最符合中國古代傳統的思想,才能成為今天建設法治中國的重要文化滋養。他表示,十八屆四中全會結束后,法治目標已經確定為走中國特色的法治道路。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國三者有機統一為中國法治的最大特點,尊重人民主體地位、法律面前人人平等、以德治國依法治國以及從中國實際出發,五點相結合即為五大原則。這五大原則連同中國的社會主義制度、中國特色社會主義法治理論一起,組成了中國特色社會主義法治道路。

教育部高教司副司長劉貴芹在談到關于十八屆四中全會的精神實質深刻領會時,他就推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦,領會體系內容,創新法制人才培養,組織編寫、并全面采用國家級統編教材,提高法制人才隊伍工作能力等五方面發表了觀點。同時也提出了關于培養人才結合的四個不緊密:即培養和需求結合的不緊密、教學和科研結合的不緊密、理論和實踐結合的不緊密、校內資源和社會資源結合的不緊密。

高教改革與法學教育治理體系創新

廣東財經大學副校長杜承銘認為法學本科人才培養的社會需求、我國法學本科教育的現實和現代法學高等教育自身的特點決定了法學本科職業教育目標必然是多元化的,這種多元化目標的實現最關鍵的又在于本科法學人才培養目標的構建、課程體系的設置和法學實踐教學模式的構建與試驗教學平臺的建設。

南京大學法學院院長李友根提出案例教學目標應當就是法學教育的全部目標,案例教學應當是法學教育手段與方法中不可或缺的有機部分。浙江工商大學副校長陳壽燦認為大學教育應一體多元、多元復古、理論實踐融合,課堂教育是法學教育的中心。他還提出了精英課堂、網絡課堂、創業課堂等多類課堂模式的建議。

中南財經政法大學教務部部長劉仁山認為治理體系應該對法學教育有指導作用、促進作用以及監管作用,治理體系核心內容為提高法學人才的質量。

中國政法大學副校長李樹忠認為法學教育治理本身容易引起歧義,法學教育改革已進入一個關鍵的深水期,因此國家提出法學教育治理體系。

方志出版社社長、總編,中國法學教育研究會副會長冀祥德認可了李校長關于法學教育進入深水期的觀點,并說明了原因,提出了一些可行性措施,最后對法學教育國標的盡快出臺,早日實現法治國家建設寄予了殷切的期盼。

黑龍江大學法學院院長胡東以黑龍江大學為例進行匯報,對法學實踐教學地位以及目前存在的問題進行表述,認為法學實踐教育的核心主要集中在三個方面:一是法學知識的培養,二是法律實踐能力的提高,三是法律職業道德的養成。

華東政法大學教務處處長唐波對上海高等院校法學專業畢業生就業現狀做了說明與分析,并指出學校進行卓越人才的培養,實際上是以自貿區設立為契機來培養新人才。

山西財經大學法學院教授馬躍進主要談論了擴大法學院辦學自主權的問題,呼吁大家爭取自主權,為自己創立一個較好的辦學環境。

法律職業化建設與司考制度改革

清華大學法學院副院長余凌云教授介紹了清華大學法學院近年來的發展近況,運用案例說明了法律職業道德教育的重要性,同時也強調了應當注重培養學生運用有關理論解決實際問題的能力。

山東政法學院李玉福書記對如何處理法學教育和法律職業化之間的關系進行了探討,認為法學教育為法律職業化提供了基礎教育平臺。

重慶大學可持續發展研究院陳敏德教授對當下法學教育存在的問題和解決途徑進行了論述,認為法學教育應為國家的法治建設培養人才。

華中科技大學法學院俞江院長的發言主要圍繞司法部在法治運行中的作用,認為應把法律職業化放在司法體制改革大背景下進行探討。

吉林大學法學院院長、教育部法學類專業教學指導委員會副主任、中國法學教育研究會姚建宗教授的發言主要圍繞四個方面,第一方面探討的是司法考試制度改革問題,第二方面探討的是法律職業化建設問題,第三方面提出應以法律職業教育為導向改革碩士研究生教育制度,最后,姚建宗教授指出應完善法學教育體系。

法治中國建設和法學教育改革

南京財經大學副校長焦富民指出,在四中全會的背景下,全面推進依法治國、推進法治中國建設,要發揮法治在現代社會的引領和規范作用。未來中國要實現從法律體系向法治體系的轉變,從法律大國走向法制強國,必須把法治隊伍專門化、職業化的工作落到實處,實現法學專業教育與素質教育對接,最終達到受教育者職業能力與社會需求的和諧統一。

中央黨校政法部王勇老師建議法學教育可以在教育學上實現互動,多舉辦學術性的講座,鼓勵學生自主探索學習。另外,注重學生社會責任感,以法律思維的角度來探索解決社會問題的新辦法。

南開大學法學院院長左海聰認為,四中全會給整個法學環境帶來了生機。其中,它包含的創新性政策為法治建設提供了機遇,在法治建設上創造了一個里程碑；它抓住了中國制度現實,為有價值課題的提出了可能；它為法律人提供了重要的指引,協同了人才培養機制；另外,它對整個法治服務隊伍的建設有積極促進作用。

東南大學法學院院長周佑勇結合轉型升級的法治體系總目標,倡導把法治建設成效作為考核干部隊伍的重要指標,把法學培養目標定位為法治人才。他希望,現今的法學應從封閉走向開放,從單一走向多樣,越來越多的學科能與法學聯系,法治人才隊伍越來越符合復合型、應用型要求。

法律職業化建設與司法考試制度改革法律職業化建設與司法考試制度改革西南財經大學法學院院長高晉康認為,四中全會以來,法學教育發展有了新的指明方向,但仍需很多問題亟待克服,這就要求用實證主義精神去探究,找到解決超越部門阻力的新辦法。

教育部職業教育與成人教育司司長  葛道凱

（根據錄音整理，經本人審定）

大家好！

    參加全國高職高專校長聯席會議的年會，有兩個突出的感受：一是有成就感。參會代表逾千人、個個神清氣爽。高職人氣這么旺，集中反映了戰線同志們長期以來兢兢業業、銳意進取的成果，展現了校長聯席會議、中國職教學會等團體呼吁、吶喊的成效。每一所參會院校都帶著創新發展的成功案例來參會，真可謂成果薈萃。二是有很大壓力。面對這么多代表，怎么才能向大家傳遞有價值的信息，使每一所參會學校都能感受到有所啟發。

    大家知道，6月23-24日，國務院在京召開新世紀以來第三次全國職業教育工作會議。會議期間，習近平總書記對加快發展現代職業教育工作作出重要指示，李克強總理接見會議代表并作重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理、楊晶國務委員出席會議，劉延東副總理和馬凱副總理在第一次全體會議上作重要講話，10個單位在第二次全體會議上作典型發言，袁貴仁部長受國務院委托進行了會議總結。會前，2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育；5月2日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》；6月3日，俞正聲主席主持召開全國政協“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”專題協商會，就職業教育改革發展的重大問題進行專題協商；6月16日，教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。這是全國職教會的基本情況，應該說，內涵十分豐富。學習領會全國職教會精神，有三點體會和認識，今天與大家分享和共勉。

    一、把握方位，不為所惑

    不久前，一家媒體刊發了《高職學校遭遇大面積“零投檔”》的報道，我們仔細閱讀了全文，如果單從內容看這篇報道還算比較客觀，但是報道的標題歪曲了高職教育的現實情況，對職業教育造成了一定的傷害！針對2014年高職招生的情況，我們發起了抽樣調查，在全國1321所高職院校中抽取189所學校的招生數據進行統計分析。剔除一些不完整的數據樣本后，符合要求的樣本共152個，包括國家示范校、省級示范校、非示范校、民辦校等各種類型的高職院校。抽樣數據顯示，這152所高職院校今年的招生計劃是48萬人（全部高職的總招生計劃是320萬），其中的近40萬安排在學校所在省招生，8萬安排在外省招生。近40萬的本省招生計劃實際完成105.7%，也就是說高職院校在本省招生情況良好，又追加了5.7%的招生指標。外省安排的8萬招生計劃實際完成83%。本省招生和外省招生加起來，實際完成招生計劃的101.9%，超額完成招生計劃。由此不難得出，高職院校招生總體上不存在招不到學生的問題。那么被抽樣的學校中遭遇“零投檔”的有多少呢？數據顯示，152所學校都安排了外省招生，總計招生省次1909個，出現“零投檔”的省次77個，占4.03%，且“零投檔”的招生計劃絕大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人。總的來說，高職4%的“零投檔”沒有顯著區別于其他類型的高等學校?！安粸樗蟆保褪钦f我們要有充分的自信，不為這些負面的、非主流的信息所迷惑。

    那么職業教育整體的發展態勢怎么樣呢？衡量職業教育最直接、最重要的標準是就業。多年來，我國職業教育保持了很高的就業率，中職畢業生就業率超過95%，高職畢業生初次就業率在90%以上，并且持續向好。中職畢業生就業情況具有4個特點：一是，加工制造類專業畢業生最多，占19.99%，就業率最高，達98%以上；二是，在本地就業的學生人數最多，而且逐年增加，達69%，這個數據也反映了我國城鄉差距、東西差距在縮小；三是，在第三產業就業的人數最多，而且仍在逐年增加，達57%，這符合我國一、二、三次產業的發展趨勢；四是，中職學生絕大部分來自農村，但95%的畢業生在城鎮就業，由此可以看出我國城鎮化進程中，勞動力轉移是如何在不知不覺中發生的，農民是怎么轉變成市民的。高職畢業生就業情況具有兩個特點：一是，畢業生收入水平快速增長，畢業3年后收入翻番，達到畢業當年收入的近2.2倍，增長117%，58%的畢業生3年內獲得職位提升，這說明高職畢業生得到了企業的認可；二是，就業對口率持續提升，理工農類高職畢業生就業對口率達到64%。這些全局性的數據充分說明，職業教育的整體態勢是好的，而且還在持續變得更好。

    看到成績的同時，我們也要隨時提醒自己：職業教育的發展，還有許多不盡如人意的地方。比如，對以就業為導向的辦學理念貫徹得還不堅定。經常會聽到一些同志問，我們高職院校什么時候可以升本。這說明辦學理念還需要繼續深化、強化。再比如，1300多所高職院校發展不平衡，既有一批好的學校，也有一批學校辦得不夠好，還不能夠為區域發展做出應有的貢獻。因此，學習領會全國職教會精神，首先要把握方位，把握好職業教育在國家經濟社會發展、在整個教育發展中的位置，把握好單個學校在整個職業教育中的位置，不為所惑——不為困難所惑、不為假象所惑、也不為已有的成績而過多陶醉，時刻保持清醒！

    二、把握精神，領會核心

    這次職教會描繪了職業教育改革創新的藍圖，吹響了加快發展現代職業教育的號角，是我國教育改革和發展史上一個重要的里程碑，對職業教育改革發展具有劃時代意義。全國職業教育工作會議對下一步的職業教育改革發展作出了一系列的突破性部署，對于在座的高職學校來說，直接相關的有4個方面。

    第一個突破：重新定義了職業教育的內涵。換一句話說就是，建設現代職業教育體系。職教會后和會前所講的職業教育，內涵上發生了很大變化。一是，職業教育人才培養目標由“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的技能型人才”發展為“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。 二是，職教會后的職業教育既包括高中階段的職業教育、?？齐A段的職業教育，也包括本科階段和研究生階段的職業教育?？梢钥闯?，《決定》不僅要求改革職業教育，也要求調整和優化整個教育結構，對職業教育的重新定義也是對整個教育體系的重新分類。三是，職業教育的主要任務增加了“成為國家技術技能積累與創新的重要載體”。

    第二個突破：明確企業也是職業教育辦學主體。這是改革開放以來，教育領域重大的理念創新之一。產教融合、校企合作是職業教育的基本特征，但長期以來企業是以志愿者、幫忙者的身份參與職業教育的。既然企業是幫忙，那么可以多做，也可以少做，甚至可以不做，都無可厚非。《決定》提出要“發揮企業重要辦學主體作用”，明確了辦職業教育不僅是學校的事情，也是企業的事情、也是企業的責任。對于如何發揮好企業的辦學主體作用，《決定》提出了4個政策方向：一是鼓勵。如，《決定》提出“鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團?！?/span>二是激勵。比如《決定》提出，“對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持?！逼髽I舉辦的職業院?，F在有了“政府購買服務”的財政支持渠道。三是要求。例如，《決定》要求“規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位”，這個政策的最終落實，不僅將解決職業教育的問題，也將解決整個高等教育的難題；《決定》還要求“企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告”，這些都是非常明確的硬要求。四是立法。《決定》提出“研究制定促進校企合作辦學有關法規”，立法是根本措施。

    第三個突破：大力推進體制機制創新。學習領會習近平總書記指示精神，我們有一個深刻體會：職業教育既是教育戰線的事情，更是全社會的事情，全社會都應該關心、支持、參與到職業教育中來。如何匯聚全社會關心支持職業教育的合力，需要創新體制機制，綜合運用政府和市場“兩只手”的作用，把職業教育辦好辦強。全國職教會在體制機制創新方面的內容很多。比如，《決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院?！保胺e極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育”，“探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制”，“開展多元主體依法共建職業教育集團的改革試點”等等。 今天參會的有很多行業組織代表，《決定》提出“通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管”，要求行業組織發揮4方面作用：一是發布行業人才需求，二是推進校企合作，三是參與指導教育教學，四是開展質量評價。在完善現代職業學校制度方面也需要體制機制上的改革創新，《決定》提出“建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會”，讓各利益相關方都參與到學校決策中來，才能在機制上保證學校不會走向自我封閉。

    第四個突破：把增強針對性作為職業教育提高質量的努力方向。這也是過去十幾年來職業教育特別是高職教育的成功經驗，這一次《決定》不僅予以認可，而且進一步強化。關于增強針對性，《決定》提出了3方面的舉措：一是堅持5個對接，即專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。二是強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。《決定》要求“強化以育人為目標的實習實訓考核評價”，把實習實訓回歸到教學環節這個基本定位。實習實訓既是教育教學過程，就要有教學目標、教學任務和教學要求，也就必須要保證教學質量。三是推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。中國經濟保持了30多年的高速增長，這個過程中，許多中國企業、中國產品“走出去”了。中國企業走出去，職業教育也要跟著走出去，培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才，同時也為當地人民的福祉服務。這是高職院校國際交流與合作的一個重要方向和要求。

    如果用一句話簡要概括全國職業教育工作會議精神，這句話可以是：“加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育”，用通俗的話說就是“推動職業教育與經濟社會同步發展”。所謂“同步發展”，就是職業教育要與經濟社會同步規劃、與產業建設同步實施、與技術進步同步升級。由此，職業教育工作者要樹立這樣一個理念：只有與經濟社會發展同步，職業教育才會有生命力；社會各界也要確立這樣一個理念：經濟發展、社會進步要走得更穩更好，離不開同步發展的職業教育相伴相隨。

    三、把握方向，堅定前行。

    如何把握今后一個時期專科高職院校的發展方向？我們認為在做好各項日常工作的同時，要突出抓好4件事情。

    第一件事情：科學布局?？聘呗氃盒５娜蠊δ?/span>。《決定》明確提出了?？聘呗氃盒５娜蠊δ?。一是培養服務區域發展的技術技能人才，這是我們多年來始終為之付出努力的。二是服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，這是技術技能積累最直接的載體。高職院校要和企業共成長、共發展，實現企業的發展和學校的發展相同步。三是加強社區教育和終身學習服務。新中國成立以來，1990年是一個人口出生的高峰，出生了2802萬人，此后出生人口一年比一年少；第一個低谷出現在1999年，出生1393萬人；第二個低谷出現在2003年，出生1342萬人。今年我國退休人口1775萬?？梢灶A見，今后十幾年的時間內，每年進入勞動年齡的人口越來越少，退休的越來越多。這個數據說明，在新的人口形勢下，高職院校如果仍只關注十八九歲的孩子，可能會失去發展的機遇和動力。據預測，到2020年我國老齡人口將接近3億，到2034年將突破4億。這要求傳統的學歷教育之外，高職院校必須承擔起社區教育和終身學習服務。職業教育的人才培養工作，既包括全日制的人才培養，也包括通過社區教育、終身學習，促進人的持續發展。只有實現專科高職院校三大功能的科學配置，才能實現國務院決定提出的“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地?！?/span>

    第二件事情：做深做細內涵建設。通過上面的人口數據，大家不難得出，我國的初中畢業生和高中階段畢業生越來越少是大趨勢，高職的生源結構正在發生變化。《決定》提出“三提高”的招生要求，即“適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例，逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例”，這將進一步改變高職以普通高中生源為主的生源結構。在可以預見的時期內，高職院校生源將逐步變為既有普通高中畢業生、也有中職畢業生，還有具備實踐經驗的學生。如果學校的專業設置、教學計劃、課程安排、教學方法仍然僅僅單一面向普通高中畢業生，將無法滿足多元化生源的多樣化需求，學校將失去競爭力。再有，作為職業教育重要辦學主體的企業如何真正參與到教育教學活動中來，也需要認真研究。面對新形勢、新要求，如果沒有深入細致的實踐、總結，就會錯過機遇、落后于人。

    第三件事情：果斷改革高職招生考試。大家知道，經中央全面深化改革領導小組審議通過、國務院正式發布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求“2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道”。如何通過改革考試招生，把適合的學生吸引過來，是所有高職院校都無法回避的命題。如果還沿用過去那種考語文、考數學、考外語、考計算機的方法，不僅很難選擇到適合高職的學生苗子，更嚴重的是將對中職發展形成沖擊，會把職業教育引向升學教育、走“回頭路”。我們職教戰線幾百萬教職員工十幾年奮斗總結出來的經驗，可能僅僅因為考試招生政策沒有制定好、執行好，而毀于一旦。因此我們呼吁，高職院校招收中職學生，一定要考技能。要營造就業能力越強，擁有的繼續讀書機會越多這樣的職業教育文化。這樣，高職會辦的越來越好，中職也會辦的越來越好。

    第四件事情：關注學分的積累與轉換。在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，習近平總書記指出，要深化考試招生制度改革，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。“多種學習成果”，包括全日制學習成果，也包括非全日制學習成果，還包括非學歷學習成果。這些成果如何實現轉換？目前教育部正在加緊制定相關的政策文件。希望大家引起重視，密切關注，不斷研究，一旦政策出臺，能夠結合學校實際予以推進，這也是為高職院校實現“三大功能”科學布局提供新的支撐。

    相信，只要職業教育戰線的同志們把握了方位、把握了精神、把握了方向，職業教育一定會擁有一個更好的未來。我們有信心、有毅力去創造這個更好的未來！

    謝謝大家！

    本報上海11月4日訊（記者 董少校）上海教育信息化工作會議今天舉行。教育部副部長杜占元出席會議并講話。他表示，教育部正制定教育現代化指標體系，教育信息化已被納入指標體系。

    杜占元指出，我國教育信息化工作堅持促進信息技術與教育教學深度融合這一核心理念，堅持應用驅動、機制創新兩個方針的基本思路，探索形成了中國特色的教育信息化發展路子?！敖虒W點數字教育資源全覆蓋”項目全面實施，“三通工程”快速推進，國家教育資源公共服務平臺建設、教育信息化培訓工作等取得明顯進展。

    杜占元提出，教育部加快推進教育信息化，2020年教育要基本實現現代化，正在制定的指標體系，教育信息化是主要指標之一，從建設和應用兩個方面反映教育信息化的發展水平，特別突出信息化應用，體現出教育信息化的帶動作用。

    杜占元要求，上海要充分發揮人才優勢、觀念優勢和信息化基礎條件優勢，做好引領示范；圍繞教學理念模式的深刻變革，探索推動應用；服務教育改革發展的迫切要求，貢獻關鍵力量。

教育部發展規劃司副司長  陳鋒

（根據錄音整理，經本人審定）

    今天，非常榮幸在全國高職高專校長聯席會議年會上給大家作匯報。這是我首次參加高職校聯會年會，看到會議規模如此之大，體現了職業教育發展的良好形勢，令人十分振奮。剛才，葛道凱司長作了非常精彩的演講，講解了如何把握發展現代職業教育、建設現代職業教育體系的政策要點和關鍵環節。在這里，我作個補充發言。

    部黨組在審議《決定》和《規劃》時，袁貴仁部長對發展現代職業教育作出了一個非常清楚、深刻的戰略判斷：這是教育結構的重大調整和教育制度的重大創新?！稕Q定》和《規劃》雖然說的是職業教育體系，但實際上真正要做的是對整個教育的宏觀結構進行調整，是希望通過建設現代職業教育體系來建立現代教育體系。對于職業教育的同志來講，要把職業教育放到國家經濟社會發展的全局，放到教育現代化的全局，放到現代教育體系的全局，來思考學校的定位。也希望職業教育戰線外的同志更好地理解全國職教會精神，理解發展現代職業教育的重大意義。從大的方面講，這是全黨、全社會的事情；從教育系統來講，這是與各級各類教育都密切相關的。下面，我就從這個角度，向大家匯報四個方面的內容：

    一、建設現代職業教育體系的經濟社會背景

    概括起來是3句話、12個字：技術進步、產業升級、創新驅動?，F代企業制度和現代學校制度的建立，實際上有一個共同的源泉，就是工業革命以來的技術進步。技術進步是推動現代企業制度變革和現代學校制度變革最核心、最重要的動力。《決定》和《規劃》都強調技術進步對教育體系帶來的結構性變化要求，以及技術進步對職業教育變革的影響和職業教育在技術進步中應承擔的責任。現在我國經濟發展進入“新常態”，GDP增速放緩，如何繼續保持穩中有進的發展態勢，需要靠“技術進步”，提升技術創新能力、加快先進產業技術轉移應用。對教育戰線來說，服務先進產業技術轉移應用成為關注的重點，此類人才培養的規模要占到較大比重，不管是地方普通高校轉型發展，還是高職院校創新發展，最核心的著力點也是如何加快先進產業技術的轉移和應用，如何加快技術技能積累，從而使每一個產業、社會每一個領域創造價值的能力不斷提升，進而促進產業升級。

    “產業升級”包括兩方面內容：一是技術進步推動了原有產業升級發展；二是出現了大量新興產業。這對產業人才提出了兩個新要求：一是，技術進步導致的產業升級要求一線勞動者能力升級，更多的勞動者需要接受更長時間的教育與培訓，掌握更多的知識，掌握更多的技術和技能。這是高等教育大眾化的原動力。世界各國在高等教育大眾化進程中的主要增量都是高等職業教育。二是，由于大量新興產業發展，需要人才結構與之相適應，需要培養大量新的人才和復合型人才。產業升級所帶來人才結構調整，可概括為兩個80%，即：人才隊伍中的80%是應用型人才、應用型人才中的80%是復合型人才。我們要根據國家產業升級需求對人才培養結構、教育結構進行重大調整。

    第3句話是“創新驅動”。今年，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上強調，“實施創新驅動發展戰略是一個系統工程”，需要“完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳”。我國實施創新驅動發展戰略最大的問題就是這個三級跳經常跳不過去。這“三級”中，推廣應用領域人才需求量最大；沒有推廣應用，就不可能實現創新驅動發展。如何把人類所積累的知識、把先進的產業技術、把自主創新的成果轉化到生產實踐中去，轉化到生活實踐中去，轉化到社會實踐中去，轉化到文化實踐中去，這是職業院校應承擔的任務。在國家創新驅動發展戰略中，職業院校使命艱巨，大有可為。習近平總書記提出“圍繞產業鏈部署創新鏈”。職教界一直強調“產業鏈”概念，要求把產業鏈、人才鏈、價值鏈統一起來，按照產業鏈的要求來組建專業群。我們還要把產業鏈、創新鏈、人才鏈（教育鏈）結合起來。這“三鏈”和“三級跳”，決定了高職院校在國家創新驅動發展戰略中的重要位置，也決定了高職院校必須走“產教融合、校企合作”的道路，才能更好地履行使命。

    “技術進步、產業升級、創新驅動”，是當前高等教育和職業教育面臨的最大機遇和最大挑戰，無論是謀劃現代職業教育體系建設，還是謀劃高等教育結構性調整，歸結起來都是根據創新驅動發展戰略來確定國家人才培養的總體格局。這是最大的規劃、最大的質量、最重要的改革創新，是關系到整個教育發展的重要問題?！稕Q定》和《規劃》給思想觀念帶來了深刻變化，要求學校突破關門辦學的思想束縛，敞開思想、敞開胸懷，擁抱新興產業發展、擁抱新的技術革命、擁抱新的工業革命。這是決定每一所學校能不能發展的最核心、最關鍵的問題。現在思想觀念和體制機制障礙，通過全國職教會基本解決了，能否落到實處，取得創新發展，下一步要看地方和學校是否能真正有所作為。

    二、現代職業教育體系的核心內容

    從體系建設的指導思想和基本特征兩方面來看，指導思想可以用四句話來概括：第一句是“就業導向”。現代職業教育體系設計的基本出發點就是以就業為導向，無論哪一個層次的職業教育，最基本的職責都是促進就業。評價任何學校都有一個底線標準，對高等學校和職業院校來講，底線標準就是“就業”，通過畢業生就業率、就業質量和長期職業發展能力來評價學校辦學水平。目前我們也在積極建立第三方評價系統，圍繞“就業”這個基本點，綜合評價高等學校、職業院校對學生的貢獻和對社會的貢獻。

    第二句是“系統培養”。技術進步、產業升級帶來了對多層次技術技能人才的需求。人才需求是多層次的，人才培養也應該是多層次的。建立現代職業教育體系，就是要根據技術進步、產業升級和創新驅動的要求，系統培養各層次技術技能人才。

    第三句是“產教融合”。產教融合是現代職業教育體系最核心的性質、最重要的靈魂，也是建設現代職業教育體系的根本路徑。我們經常講高等教育要多樣化，但十幾年來這個問題并沒有真正解決。因為靠內向化的評價、封閉式的發展、人為的規劃，不可能形成特色化、多樣化的高等教育。高校只有服務多元需求，在實踐中找準類型定位，堅持開放融合發展道路，才能走出特色化、多樣化的發展之路。對職業院校來講，堅持走產教融合的道路，就必然會實現特色化、多樣化發展；通過產教融合這條道路，高等教育同構化和同質化的問題，也能予以解決。

    第四句是“全面發展”。高職院校要堅持育人為本，全面實施素質教育，為學習者的職業發展、人生幸福奠定基礎。

    這四句話是一個有機整體，就業導向是方向，系統培養是結構，產教融合是機制，全面發展是目標。

    現代職業教育體系的基本特征可以用4個詞、8個字來概括。第一個詞是“貫通”。要貫通從中職，到高職，到本科，到學位研究生的培養。貫通的前提是就業導向、產教融合。沒有就業導向、產教融合，就沒有貫通。

    第二個詞是“銜接”。普通教育與職業教育銜接，職業教育與繼續教育銜接，搭建起人才多樣化成長路線圖。要真正體現以學習者為中心，畫清學習者的成長路線，把在銜接中需要解決的問題從隱性變成顯性、從抽象變成具體，找出問題，解決問題，真正把這條路連通起來。

    第三個詞是“立交”。從現代職業教育體系角度來講，“立交”更多體現為怎樣建立教育和就業的旋轉門上。教育、就業，再教育、再就業，是學習型社會中人成長最普遍的路徑。發達國家，如德國、瑞士的現代職業教育體系都充分體現了這個規律。我國現行的教育體系框架存在著把各類教育封閉分割的傾向，我們要按照“立交”的要求，打破“各自為政”的思維，把教育作為一個有機體來認識和規劃。要打通全日制教育與非全日制教育的界限，大部分人認為只有課堂學習才是學習，不認可課堂以外的學習方式。這不是一個科學的理念?！傲⒔弧辈粌H是銜接好教育體系內的各種教育，更重要的還要把教育和就業的“旋轉門”建立起來。

    第四個詞是“融合”。要建立有效機制，促進教育與經濟社會、與產業相融合。特別是學校與所服務的產業、所在的城市、所在的社區，都要建立某種意義上的共同體，實現共同發展。過去高等教育和經濟社會結合得不是很好，目前職業教育已探索出了一條路徑，走好產教融合這條路就能真正迎來中國高等教育發展的春天。在當前的就業形勢下，高校畢業生的就業難說明高等教育結構有問題，還沒有調整到位，這種情況下，不能過快增加高等教育規?？偭?。辦學校必須要創造價值，從理論上講，高等教育規模越大，創造的社會價值應該越多，就能更加有效促進經濟社會發展、增加就業崗位。畢業生就業難恰恰說明高校沒有創造出應有的價值，沒有形成經濟社會和教育發展的正循環?；诖耍⒏叩冉逃_放融合的發展機制是“十三五”期間必須解決的問題。

    三、推進現代職業教育體系建設需要轉變觀念

    建設現代職業教育體系，首要的也是最難的是轉變思想觀念。重點要轉變4方面的觀念：一是從精英高等教育思維轉向大眾化高等教育思維。在高等教育金字塔結構中，塔尖的話語權遠遠大于塔基，一百所高職院校發出的聲音不如一所985院校發出的聲音影響大。再者，教育行政部門和學校管理者大部分接受的是精英教育，思維方式受到精英思想的影響。只有轉向大眾化教育思維，站在大眾化高等教育的角度來理解高等教育的結構，才能促進人才培養布局與經濟社會發展全局相適應。

    二是從供給導向轉向需求導向。短缺經濟時代所有的產品都有需求應對，短缺經濟結束后，則必然要求把提高質量、調整結構、技術進步放在重要位置，這是經濟發展的重要規律。進入新世紀以來，國家經濟政策的重點始終是在調整經濟上。同樣，在教育短缺的時代，畢業生拿到文憑就肯定能找到工作，但進入高等教育大眾化階段后，質量問題、結構問題就顯現出來了。如何去解決這些問題？需要建立起從供給導向轉向需求導向的機制，需求倒逼改革。

    三是要把創造價值作為評價學校的基本標準。教育的方針是為現代化服務、為人民服務，具體到評價標準就是高等學校和職業院校要為經濟社會創造價值，要為學習者創造價值。在高等教育分類改革的基礎上，要明確不同類型高等學校的基本定位和價值標準。對研究型大學，評價的標準主要是要按照國際標準評價學科建設和科研成果，按照解決國家經濟社會發展的戰略性問題評價社會貢獻；對應用型大學、高職院校，重點要評價對行業、區域、社區所作出的貢獻。雖然具體的評價標準不一樣，但共同點都是看是否創造了價值。

    四是要始終堅持理論和實踐相結合。這是馬克思主義的認識論和實踐論。習近平總書記在對職業教育的重要指示中也要求 “知行合一”。 當前人才培養模式中不同程度地存在知行脫節的問題。如何把“知”和“行”統一起來，把理論和實踐統一起來，是貫穿高等教育和職業教育的關鍵問題?；A科學研究要和科學實驗相結合，才能真正培養出拔尖創新人才；職業教育、應用技術教育要跟生產實踐、生活實踐、社會實踐、文化實踐相結合，才能真正培養行業企業歡迎的有用人才。

    高職院校領導作為推進現代職業教育體系建設的實踐者，要具有不斷自我反思、自我對照的精神。自我反思就是針對傳統觀念去反思，自我對照就是不斷與黨中央、國務院的政策規劃要求相對照。如此，才能始終保持改革的正確方向。

    四、本科高校轉型發展與高職院校的關系

    《決定》和《規劃》提出，引導一批本科高等學校轉型發展。很多高職院校對此意見很大：為什么不允許高職院校升格舉辦本科職業教育？有意見很正常，但這存在一個誤解。關于應用技術類型高校的發展，分為政策和制度兩個層面。政策上，通過示范引領的辦法，選擇一部分普通本科高等學校向應用技術類本科轉型做試點。制度上，要建立高等教育分類體系。政策具有當前性，制度具有長遠性。高等教育結構需要根據創新驅動發展戰略進行大的戰略布局，轉型發展是整個戰略布局中的一個重要環節。

    引導部分普通高校轉型發展是三個方面的交匯點。第一方面是高等教育結構調整。高等學校畢業生就業難問題主要出在一部分普通本科院校身上，這些院校必須轉變辦學模式，轉為應用技術類型，從而促進高等教育結構的調整，加快高等教育分類改革。第二個方面是構建現代職業教育體系。根據經濟轉型對人才轉型、產業升級對人才升級的要求，探索發展本科層次職業教育，實現技術技能人才的貫通培養。第三方面是搭建學習型社會人才成長立交橋。當前人才成長立交橋存在斷點，一線技術技能人才繼續學習深造需求不能得到很好滿足，只能到普通本科院校接受學歷教育、知識教育。如果不解決這個問題，學習型社會只能是一部分精英的學習型社會，而不是大眾的，不是真正的學習型社會。一批本科院校轉型后，可以搭建一線技術技能人才繼續學習深造的上升通道，滿足他們職業發展的要求?；谶@三個方面需求的交匯，轉型發展在現代教育體系建設中居于重要位置。

    從長遠的制度角度來看，應用技術本科學校將有三個來源：一是新建，二是轉型，三是升格。這里首先要明確轉型發展與高職院校原則上不能升格，并不相互沖突。高職院校原則上不能升格，是延續下來的政策；本科院校轉型發展，是針對現在高等教育結構調整所提出新的政策。但從高等教育分類改革的角度講，今后隨著院校設置制度的改革，“升格”這個概念一定要退出歷史的舞臺。一所高校的類型、層次如何定位，關鍵要看經濟社會發展的實際需求。所以，隨著“十三五”規劃編制工作的啟動，各地必須抓緊做好高等教育結構安排的需求論證工作。但也必須承認，轉型發展跟高職院校密切相關，會強化在高等職業教育領域的競爭，從宏觀上來看，這是好事。在當前政策下，高職院校不要再無意義的盯著“升本”，不管升不升，都要堅持職業教育的辦學定位，這一條是確定無疑的。高職院校必須堅定發展職業教育的思想，按照《決定》和《規劃》的要求，進一步激發自身辦學活力，提升人才培養質量，這樣才能在競爭中立于不敗之地?！稕Q定》明確提出，要建設一批世界一流的高職院校，說明有的學校已經具備了沖擊世界一流的基礎和條件。我們要有信心！

    希望高職院校領導都能深入轉變觀念，從地方經濟社會發展的人才需求格局來考慮問題，從教育結構調整、管理體制改革的角度來考慮問題，真正深刻領會、貫徹落實《決定》和《規劃》的改革部署，推動現代職業教育體系建設。

    最后，祝大會圓滿成功！