中國網7月9日訊 近日教育部職業教育與成人教育司巡視員王繼平做客人民網，就“職業教育改革與發展”話題與網友在線交流。

    王繼平說，總書記的批示當中，有一個重要的精神，就是涉及到職業教育培養什么人和怎么培養人的問題?？倳浽谂井斨兄v到，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才?？倳浀倪@個批示，核心要解決的就是職業教育到底培養什么樣的人和怎樣培養人的問題。培養什么樣的人，很清楚，最后落腳落到哪？數以億計的高素質勞動者和技術技能人才這個地方，這是我們培養的方向。

    王繼平表示，用李克強總理的話來講，我們培養的人應該是既有良好的職業精神，又有精湛的職業技能，是職業精神和職業技能的高度融合。我們要理解總書記和總理的指示和講話精神，進一步端正我們的辦學方向和培養目標。

    如何來用好企業的力量 跟我們的教學相結合

    王繼平指出，加強產教融合、校企合作，調動行業、企業參與職業教育的積極性，是這次會議，特別是體現在決定當中的一個重要精神和政策。職業教育的辦學主體，不僅是職業學校，企業也是重要的辦學主體，在職業教育方面，要體現出這個雙主體辦學的精神。這是因為職業教育和別的教育不一樣，體現在它與經濟聯系得十分密切。它不簡單的是一個教育內部的事情，它是一個跨界的教育。在這個過程當中，作為經濟的主體，就是說企業，如何參與到職業教育當中來，發揮好它的作用，這是一個大問題。

    職業教育教師數量不足 雙師型教師還很不夠

    王繼平說，教師是重中之重。我們現在職業教育教師當中，不管是高職的還是中職學校的教師，存在兩大問題。第一大問題，就是數量不足的問題。不足150萬老師，將近3000萬的學生，生師比非常高。

    第二個問題是質量還不高的問題，特別是雙師型教師還很不夠。相當一部分的教師，是從普通教育的教師轉過來的，他要直接針對我們相關的職業和職業崗位，包括職業標準，是要對接的。我們的老師可能相當多數的沒有在具體的企業和其他的行里面干過，他沒有這方面的訓練。

本科教育與職業教育的聯通問題最近備受關注

　　編者按：近期，關于是否將有數百個地方本科院校轉型發展為應用技術型高等學校的討論不絕于耳。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱表示，今后基本走向是將通過試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科學校轉型發展為應用技術型高等學校。轉型的根本目的是為了實現經濟社會發展的需要。這樣轉型應該避免什么問題？是否會演變為新一輪院系調整？也許我們有必要重溫一些教育家的聲音。

　　近來，教育部官員提出，將數量眾多的普通院校轉為職業教育院校，并且也在考慮把部分“211”、“985”等重點高校包含在其中，“推動他們面向應用型、技術型人才?！睘楹我D型？教育部官員表示，轉型的根本目的是為了適應經濟社會發展需要。

　　教育要“適應經濟社會發展需要”，乍看來這是毫無疑義的。但實際上并非這樣簡單。

　　在教育史上，早就有教育家提出這種“適應論”，同時也有對此的批判。上個世紀三十年代，美國教育家杜威就提出教育“適應論”主張，而赫欽斯則對這種主張提出批評。

　　赫欽斯提出，認為教育目的在于使青年一代適應他們的社會，不管環境是好的還是壞的。這是可悲的。

　　赫欽斯認為，適應論至少是不適合美國。因為，“美國是一個變動中的社會，而且一直是個變動中的社會。七千萬美國人今天所住的房屋不同于他們十年前所住的房屋。美國是技術改革非常迅速的最卓越的榜樣。成千工人所從事的職業可能在一夜之間被消滅，被一天以前還沒有想到過的別的職業所取代?！?/span>

　　赫欽斯提出，適應論的教育倡導教育職業化，但學校的職業教育是沒有效率的?！霸趹饡r我們了解到，飛機公司能在幾星期內培養出飛機技工，比學校幾年內培養出的更好。在學校里必然是由過了時的教師，用過了時的機械來訓練學生?！?/span>

　　顯然，赫欽斯所想的，是真正的大學教育應該怎樣進行。大學教育反對職業化，這是赫欽斯的觀點，也是歷史上許多杰出哲學家、教育家的共同看法。

　　現代大學教育發源于德國。其指導思想，首先是康德哲學?？档绿岢觯骸叭瞬粦撟鳛槭侄?，不應被作為一部機器上的齒輪。人是有自我目的的，他是自主、自律、自決、自立的，是由他自己來引導內心，是出于自身的理智并按自身的意義來行動的。”德國古典哲學的另一位大師費希特也指出：“教育必須培養人的自我決定能力，而不是要去培養人們去適應傳統的世界。教育不是首先著眼于實用性的，不是首先要去傳遞知識和技能，而是要去‘喚醒’學生的力量，培養他們的自我性、主動性，抽象的歸納力和理解力，以便使他們能在還無法預料的未來局勢中自我做出有意義的選擇?！?/span>

　　德國教育家洪堡也指出，大學教育旨在培養全面發展的人，提高通識性的修養，這是人作為人應具有的素質，它與專門的能力和技藝無關。

　　今天，我們有必要聽聽這些教育家的聲音，不要讓這次“轉型”成為另一次的“院系調整”。

　?。▉碓矗何⑿盘枴敖逃枷刖W”，作者為北京第二外國語學院教授唐曉敏，文章為節選)

　　學生記者在作品墻前留影。青島職業技術學院 陳上攝

　　5個多小時，340分鐘，20400秒。

　　這是一串具有代表性的數字，這串數字記錄了2014年全國職業院校技能大賽高職組“神州祥升”杯移動互聯技術應用賽項的整個流程。從選手們開始對設備進行點檢到整場比賽的全程操作，再到對參賽作品的提交確認，最后到選手退場。

　　這串數字記錄了一場沒有硝煙的戰爭，來自全國各地的選手經過層層選拔，沖到天津，來到大賽的戰場上。他們臨危不懼、沉著冷靜，以飽滿的熱情和積極的姿態應對大賽。

　　技能大賽的磨練讓選手們逐漸成長，同時也深深根植正能量。四川現代職業學院該項目的3個參賽選手所表現出來的狀態正是如此，他們在比賽結束后，一路小跑跑出賽場，滿面笑容。

　　筆者采訪了其中一名學生——馮亞欣。他介紹道，這項比賽主要是考察選手在典型移動互聯應用環境下的設計、維護與應用等方面的綜合技能，和自己學習的網絡系統管理專業剛好對口。他告訴筆者：“雖然這次比賽并沒有達到預期的效果，但是平時訓練的80％都已經運用到其中，而且我們已經竭盡全力，不管結果如何，都不會有任何遺憾?！?/span>

　　回憶集訓的1個月里，馮亞欣和他的隊友們厲兵秣馬，積極備戰，每天都待在實訓室里，沒有周末，沒有課余生活。雖然艱辛，但是在這個過程中卻得到更多的鍛煉，得到了收獲和成長。他笑著說：“雖然我不知道最終的結果如何，但是我很享受這個過程，是大賽讓我變得成熟穩重，有所擔當?！?/span>

　　“高職院校培養出來的是技術型人才，即使在高職院校，我也從來不覺得自卑?！痹谡劦铰殬I教育的時候，這個陽光大男孩說。

　　該項目指導老師李成談到對大賽的感悟時說：比賽中最大的受益者就是學生，通過強化訓練，現場實際操作，讓學生深入了解企業的崗位需求。并不斷進步，不斷提升自我，為更好的將來打下基礎。（馬鞍山師范高等專科學校 賈文藝）

最近，職業教育再次成為熱門話題。一是時隔9年，國務院再次召開全國職業教育工作會議，發布《關于加快發展現代職業教育的決定》。二是教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，提出將全國1200所高校中的600多所地方本科院校轉向職業教育。可以說，“中國職教升級版”大幕已經拉開。

職業教育的發達程度，體現著一個國家的經濟發展水平和教育現代水平。在一個職業分工結構合理的社會，不僅需要“學術型”的人才，更需要大量“技能型”人才。許多發達國家職業教育占比都是如此，比如德國就有將近80%的年輕人接受的是職業教育。對于正在轉型升級的中國而言，培養大量的“技能型”人才，重要且迫切。許多地方的技工荒、招工難，都說明了這一點。

然而，職業教育往往是說起來重要、選擇起來次要。追求學歷教育，輕視技能教育；追求普通教育，輕視職業教育，以及公眾對一些職業教育學校的調侃揶揄，反映出社會的普遍心理。這也不奇怪，在目前的招生體制下，重點院?！捌狻?，職業院?！捌病?，高職院校一直被視為高等教育的末端，成為高考落榜生的“無奈選擇”。從這個角度來看，大力發展職業教育，當務之急是轉變觀念，打破職業院?！暗腿艘坏取钡男蜗?。

一是要進一步明確職業教育的定位。在許多國家，職業教育不但有本科，還有碩士和博士，與普通教育“平起平坐”。一直以來，我國職業教育最高只有高職層次，高職畢業生要進一步深造，有諸多現實條件限制。根據此次國務院發布的相關《決定》，今后的職業教育將包括高中、?？啤⒈究坪脱芯可鷰讉€階段，還有與職業教育特點相符合的學位制度。從制度層面打通職教生從高中到研究生的上升通道，架起人人皆可成才“立交橋”，不僅能夠打破個人發展的天花板，也能夠提升職業教育的吸引力。

二是要全面深化改革。首先要樹立正確的人才觀，改變歧視性政策。在選人用人上，職業院校的畢業生在待遇、職稱、職務等方面還面臨不少歧視，比如，從勞動制度看，“技能型”人員的工資和福利待遇，一般來說都比不上“學歷型”人員。其次要深化辦學方向和課程體系改革。職業教育的根本特色在于“使無業者有業，使有業者樂業”，因此需要更好地打造學生適應就業需要的職業能力，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，尤其要摒棄那種簡單模仿普通高校的辦學思路，改變“在黑板上種田”“在課本上開機器”現象，讓職業教育發展更加“職業”、更有特色。

發展職業教育，從個體層面來講，是讓“人人都有出彩的機會”；從國家層面來講，是要為“兩個百年”目標和民族復興的中國夢，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。從改變觀念開始，從深化改革入手，我們一定能早日建成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

（作者為教育部職業技術教育中心研究所所長）

教育部副部長魯昕、職業教育與成人教育司司長葛道凱與學生記者交流。本報記者 鄭萍萍攝

　　“咱們是不是不一定都站著，大家放松一下?！备鸬绖P說。50個紅色的身影依言圍坐在這位教育部職業教育與成人教育司司長的身邊。

　　6月26日傍晚，在天津“全國職教系統培育和踐行社會主義核心價值觀座談會”會場外，在教育部副部長魯昕“采訪”全國職業院校學生記者團的學生記者（見本報６月２８日“教育部副部長‘采訪’學生記者”一文）之后，葛道凱司長用一堂課的時間與這些學生記者進行了交流。

　　葛道凱對學生記者并不陌生。這是在教育部職業教育與成人教育司指導下，中國青年報社和天津市教委第四次從全國職業院校中選拔出50名學生記者，以學生的視角報道技能大賽。

　　葛道凱首先表揚了學生記者：“你們代表參賽選手發出聲音，和同學最貼近。”

　　“今年大賽和前幾屆有一個很大不同，就是國務院剛剛召開全國職業教育工作會議，這是新世紀以來國務院開的第三次全國職業教育工作會議?！备鸬绖P向學生記者們娓娓道來?！皠偛鹏敳块L講，習近平總書記作了417個字的長篇批示。開會的第一天，李克強總理剛剛從希臘回來，在人民大會堂接見了全體的與會代表，將近700人。第一個半天開的是電視電話會，直接開到了縣一級。”

　　“國家領導人為什么這么重視職業教育呢？因為中國經濟社會到了一個新的階段。”葛道凱從經濟、社會兩方面和教育改革的角度進行了解釋。

　　“對經濟來說，我們持續30年的高速增長，現在我國經濟下行壓力很大。經濟下行意味著什么？意味著很多人要失業，意味著很多工廠要倒閉?！?/span>

　　“下行是什么原因造成的？下行是因為中國經濟到了轉型升級的時候。”

　　“什么叫轉型升級？原來我們是勞動密集型的產業，勞動力成本一上升，產品沒有競爭力了，怎么辦？要么你就降低大家的工資，要么就提高勞動生產率?！?/span>

　　“那么提高勞動生產率，要靠什么？要靠技術，靠什么把技術用到產品上？靠人。所以說，我們經濟要轉型升級，就需要每一個勞動者要提高勞動生產率，每一個勞動者的勞動生產率從哪來，從教育來，主要從職業教育來。”

　　葛道凱自問自答，深入淺出的講解，使在場的學生記者聽得入了神。

　　“目前，我國人口的增幅快速下降。2008年我國18歲人口有2621萬人，去年這個數字只有1596多萬人。而去年初一只招了1493萬人，也就意味著18歲人口3年以后就只有1400多萬人?！边@些數字葛道凱隨手拈來。

　　“經濟要發展，如果勞動生產率不提高，就需要更多的勞動者，必然的結果是勞動力成本上升。”葛道凱打了個比方。“如果企業給員工5000塊錢的工資，員工至少要給企業創造6000塊的價值，如果只創造了4000塊的價值，那大部分企業是不會干這種傻事的?！痹趫龅膶W生記者聞言紛紛笑了起來。

　　“越是人少，從發達國家的歷程來看，越會出現兩極分化。哪兩級分化？一方面，企業非常需要人卻招不到人，另一方面大批的勞動者會失業，因為勞動者不足以創造出超過工資收入的價值。大量的失業意味著社會的不穩定，意味著所有人都不可能有好日子。”

　　“大家知道教育是民生，關系到千家萬戶。教育改革，涉及的面很廣。教育改革各個領域不可能齊步走，誰走得更快些呢？職業教育。這是因為職業教育和經濟、社會、市場聯系得最緊密。一方面國家需要它走得更快，另外，它自身也有這樣的基礎和條件?！?/span>

　　“今天的職業教育，比10年前的職業教育已經不可同日而語。高職是本科的壓縮餅干，講技能不如中職，講理論不如本科，這是10年前對我們高職的評價。今天沒有人敢這么說你們了吧。”

　　談到全國職業院校技能大賽，他向同學們說：“技能大賽是職業教育的一個窗口，第一要展示我們職業教育的精神風貌，第二展示我們動手的才華，第三是要展示中國未來的發展潛力?！?/span>

　　“下課”時，葛道凱祝同學們學有所成，對家庭、社會、學校都作出更大的貢獻。

 　　1980年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國學位條例》。1981年，國務院批準了《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。至此，我國正式建立了自己的學位制度。在《學位條例》中明確規定，學位分學士、碩士、博士三級。三級學位制中，本科對應學士學位，研究生對應碩士和博士學位，而忽略了高等職業教育能否授予相應學位的問題。

　　其實，關于高等職業教育的學位問題，早在2004年，時任教育部部長周濟就曾經提出過。2004年2月28日，周濟部長在第三次全國高等職業教育產學研結合經驗交流會上作了題為“培養數以千萬計的高技能人才，辦讓人民滿意的高等職業教育”的講話，他說：“我國高等教育的學位體系是不完整的，有博士、碩士、學士，但高等職業教育還沒有學位。我們的初步設想是，今后只要高職學生完成學習任務，達到畢業要求，就可授予一個學位。這樣做的目的，可以促進中國高等職業教育更加健康發展，并且使學位體系更加完善?！?/span>

　　對高等職業教育學歷的學生授予學位，在發達國家或地區是有先例的。1873年，英國達勒姆大學物理科學學院對完成兩年學業的學生授予自然科學協士學位，但之后未能繼續實行。2000年2月，英國正式公布的新高等教育資格計劃，提出在保持傳統三年制榮譽學士學位教育規模不變的基礎上，拓展高等職業教育，增設兩年制職業性的新學位——基礎學位。美國學位是四級制：副學士(或協士)、學士、碩士和博士。副學士學位制度是隨著社區學院的產生而發展起來的，1899年，芝加哥大學設置了副學士學位，授予完成初級學院（即大學一、二年級）學習的學生。至20世紀中葉，初級學院逐漸發展成為社區學院，成為美國授予副學士學位的主體。1991年，日本修訂《學校教育法》，規定授予兩年制短期大學和五年制初中起點的高等專門學校畢業生以準學士學位。2004年，澳大利亞在其學歷資格框架中新增了兩年制高等教育副學士學位，這是與高級?？莆膽{并列的學歷資格。2000年，香港特區政府引入副學士學位制度，授予對象一部分相當于我國高等職業教育學歷者。這些國家或地區的學位劃分和規定對于我國高等職業教育的學位建設都有重要的參考價值。

　　美國當代著名的高等教育學家克拉克·克爾說過：“在某種意義上，學位就是紅綠燈，使得學生的車流通過高等教育的各個階段。從副學士到博士學位，各級學位都起著測量和獎勵學習成績的作用，它們影響著錄取政策、課程內容和年輕人在大學中的學習期限?！蔽覀儾荒芊裾J，高等職業教育學生的學習成績同樣也需要被測量和獎勵，從這個意義上講，它也應當有自己的學位。

　　那么，我國高等職業教育應授予什么樣的學位呢？我認為，相較于目前許多學者提出的諸種學位名稱，“工士”學位更能體現出高等職業教育的特性和人才培養目標?！肮ぁ?，最初的器物含義是“工匠的曲尺”，清段玉裁《說文解字注》：“凡善其事曰工”，“工”進一步被引伸為含有技術、技術修養、擅長、善于等含意。由此可見，“工”與職業教育有著天然的聯系。若以“副學士”稱之，則脫不了學科、學術的窠臼，易走上壓縮本科的老路，故以“工士”學位定性為妥。同時，不能望字生意地把“工士”理解成只適用于工科專業，學生的知識和技能達到一定水平，擅長、善于從事某個專業或職業，不論是理工科專業還人文社科專業，都可適用于“工士”學位。

　　我國現行學位制度將高等職業院校的學生拒之門外，既不利于合理的人才層次的形成，也不利于國民的終身學習，更不利于職業教育的健康發展。在我國職業教育人才培養中，亟須在高等職業教育中增設符合高等職業教育層次特點、反映高等職業教育教學水平和質量的相應學位，以便讓接受高等職業教育的畢業生有機會進入學位通道，參與終身學習，滿足社會發展對技能型人才的需求，進而有效提高職業教育的地位?！吨腥A人民共和國職業教育法》目前正在修訂之中，希望通過法律形式，將高等職業教育的學位制度建設推向更前一步，完善職業教育學位制度，促進職業教育健康、持續發展。 (李夢卿 作者系湖北職業教育發展研究院院長)

     安信證券發布職業教育研究報告。報告稱，職業教育將步入快車道，迎來黃金發展期。職業教育改革主題將有望繼教育信息化和在線教育之后，成為智慧教育板塊中一個新熱點，其發展潛力可觀。

    以下是安信證券報告全文：

1、職業教育改革步伐加快

6月23日，全國職業教育工作會議召開，習近平主席就加快職業教育發展作出重要指示。他強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通 往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。

此次職業教育改革政策，有三大特點：一是領導層的重視程度前所未有，二是改革力度 前所未有，三是部門協作程度前所未有。習主席和李總理均給予了重要指示，全國職業教育工作會議有 59 個國務院部門和 9 個行業組織參會，各方將協調推進職業教育改革，我國職業教育正迎來史無前例的發展機遇。

2、職業教育體系規劃確定

這次會議要求職業教育承擔更為繁重的時代使命?！冬F代職業教育體系建設規劃 （2014-2020年）》提出到 2020 年，中等職業教育在校生達到 2350 萬人，?？茖哟温殬I教育在校生達到 1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模，從業人員繼續教育達到 3.5 億人次?！兑巹潯愤€提出創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

3、我國職業教育繼續改革

我國職業教育市場供需錯位，改革需求迫切。上世紀90 年代，為了使更多的高中畢業生有接受高等教育的機會，我國開始了本科擴招的進程，普通高等教育學校招生人數從 1998 年的 100 萬人上升到目前的 600 多萬人，由于高等教育偏向于理論教學，導致我國出現了職業教育市場供需錯位：一方面，理論型人才供給充裕，這直接導致了我國大學生就業難的社會矛盾；另一方面，應用型人才匱乏，尤其是高技能人才嚴重短缺，企業面臨“技工荒”。數據顯示，我國職業學校畢業生的平均就業率保持在90%以上，要遠遠高于高等教育就業率，但是職業學校高就業率的背后卻是招生難，例如，2013年與 2010 年相比，中職教育招生就減少了 172.1 萬人。應用型人才的匱乏，對我國經濟的健康發展形成了制約，職業教育改革需求迫切。

相比之下，發達國家對職業教育一直非常重視：

德國：從小學四年級就根據各自的特長分流進入不同學校，其中 60%的青少年都會進入職業學校，一半時間在學校學習，另一半時間在企業實習工作，并由企業承擔大部分的開支；

瑞典：每年都會根據最新的市場情況靈活設置新的課程，請行業和企業的人員參與到培訓體系中，學生入學后在工作場所進行了培訓學習會占到總課時的四分之一；

英國：大學技術學院為 14 歲到 18 歲的少年提供全日制的免費專業技術培訓，學生畢業后即可選擇上大學，也可以經過學徒計劃成為技術工人，為了鼓勵企業招青年職工，近年來政府還推出了全國學徒服務計劃，為招聘 18 到 24 歲青年學徒的單位提供每人 1.5萬英鎊的招聘獎勵；

日本：文部省為職業學校畢業生頒發相關稱號，相當于準學士學位，在學生繼續深造和應聘國家公務員(微博)等方面給予同等待遇。

4、職業教育將步入快車道

職業教育改革是下階段智慧教育新主題，將對行業造成深遠影響。此次職業教育改革的 力度前所未有，預計未來將有政策落實細化，包括法律體系、考試制度、辦學類型、課程設計等方面。職業教育改革將是未來很長一段時間教育體系改革的主旋律。

此次職業教育改革要求企業發揮重要辦學主體作用，這是一個非常重要的突破。職業教 育的基本特征是產教融合、校企合作。產教融合、校企合作要想做得好必須是學校和企業都有積極性，因此，這個決定做出了一個重要的突破，就是說職業教育辦學不僅學校是主體，企業也是主體。相信產教融合、校企合作這項最能體現職業教育特征的改革在今后會更加全面地展開，我國職業教育將進入新的發展階段。

此次職業教育改革還提出要建設一個多元化的辦學格局，探索發展股份制、混合所有制 職業院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制，市場化改革將激活職業學校的發展動力，為股東提供更合理的盈利機制。

5、職業教育市場空間巨大

學歷職業教育市場空間在 3000 億元左右。我們對學歷職業教育市場進行簡單測算，按照 《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》給予的職業教育人數指引，預計2015 年 中等職業教育、?？坡殬I教育、繼續教育市場規模分別為 675 億元、834 億元、1450 億元，整個學歷職業教育市場規模合計約 2959 億元。

6、投資建議

進入 2014 年以來，領導層對職業教育改革一事連續表態，我們預計后續具體措施將陸續 出臺，職業教育改革主題有望接力教育信息化和在線教育，成為智慧教育板塊中下一個 熱點。重點關注博通股份、科大訊飛、立思辰、軟控股份、新南洋等。我們還匯總了其他行業的相關公司，包括洪濤股份、棕櫚園林、金螳螂、金智科技、武漢凡谷、綿世股 份等。

7、風險提示

職業教育改革不達預期風險。

附錄：A 股上市公司持股職業學校情況概覽

　　7名執行主席的合影。天津廣播影視職業學院 龐偉杰攝

　　本報訊(實習生曹英群)6月24～27日，50名來自全國職業院校的學生記者參與報道了在天津舉辦的全國職業院校技能大賽（以下簡稱“技能大賽”）。期間，舉行了全國職業院校學生記者團第四屆執行主席的換屆選舉。北京財貿職業學院周曉紅（女）、上海醫療器械高等?？茖W校余捷、南京工業職業技術學院張露露（女）、青島職業技術學院陳上、四川交通職業技術學院劉瑤（女）、開封大學秦紀棟、馬鞍山師范高等?？茖W校賈文藝（女）7名學生記者當選新一屆執行主席。

　　這是中國青年報社第四次從職業院校選拔50名學生記者進入技能大賽現場。身著鮮紅色服裝的學生記者再次成為大賽現場上一道亮麗的風景，獲得賽場上職業院校師生的更多認可與贊揚。

　　今年，學生記者以更加多樣化的新媒體手段傳播了技能大賽，學生記者還對話教育部副部長魯昕、職業教育與成人教育司司長葛道凱、企業家、院校長，參加了大賽閉幕式等活動。舉辦方認為，通過學生記者手中的“筆”，在一定程度上擴大了技能大賽的社會知名度，在更大范圍內營造了“大賽點亮人生，技能改變命運”的社會氛圍。

　　此次全國職業院校學生記者報道技能大賽活動得到教育部職業教育與成人教育司的指導，由中國青年報社和天津市教育委員會聯合舉辦，全國職業院校宣傳部長聯席會議和中國高校傳媒聯盟聯合承辦。

制圖 中國教育報 李堅真

    2014年全國職業教育工作會議的召開和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的頒布，是我國職業教育發展史上的一個里程碑，是職業教育全面落實國家科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級的新的歷史起點。我們必須持續深入地學習領會會議精神和《決定》內涵，深化對我國職業教育改革發展的實踐探索，加快構建現代職業教育體系，充分激發職業教育辦學活力，全面提高職業教育人才培養質量，在貫徹落實中守正出新。

    ■李進

    深化對我國職業教育改革發展的認識，著重領會三個方面的重要思想

    一是關于職業教育的戰略發展，具體有“四個明確”。

    明確教育地位。職業教育承載著為社會經濟發展開發人力資源、優化人才競爭素質、提供一線技術技能人才保障的重要職能，同時肩負著推動社會經濟穩步發展、推進社會環境和諧優化、傳播崇技重德文化的歷史使命。在國家創新發展中，作為教育的一種類型，具有不可替代的基礎性地位，必須科學地統籌發展各級各類職業教育。

    明確發展目標。到2020年，我國要形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。在這一體系中，接受教育的每一個年輕人在離開學校時，都能達到區域社會經濟發展所需要的技術技能水平，都能學會生存并能夠有效地參與國家的創新建設。

    明確發展環境。通過加快現代職業教育建設，基本建立現代職業教育制度，更加健全政策法規，更加科學規范相關標準，更加完善監管機制，使全社會人才觀念顯著改善，支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。職業教育的制度創新，既反映這一類型教育及其院校自身的發展狀況，又反映其與時代發展及社會經濟發展互動結合的特點，從操作層面看，對內處理職業院校組織成員之間的相互關系，對外處理職業院校與政府、社會之間以及學校與學校之間的相互關系，由此形成協調、規范職業教育組織的各種行為，使其成為一個有機整體，以有效地適應環境、提升實力。

    明確培養規格。職業教育必須堅持以立德樹人為根本、以服務發展為宗旨、以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。職業教育的功能取向非常明晰，培養和培訓處于社會總體勞動鏈環終端的、直接參與社會運行過程的第一線的勞動者，造就和維持一支有生產活力的、靈活的勞動大軍。從人才規格上說，就是能動腦、能動手，掌握一定現代科學知識又有較高操作技術技能的符合國際化行業標準要求的企業適需人才。這一過程不僅是勞動者知識、技能的提高，更重要的是育成和養成他們的應變、生存和發展能力，職業教育的教育目的、教育內容、教育方式必定是圍繞這一功能取向而展開的。

    二是關于職業教育的協同發展，具體有“四個協同”。

    政府市場協同。在政府方面，發揮好?；?、促公平作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導；在市場方面，充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。

    產業教育協同。要發揮企業的重要辦學主體作用，鼓勵多元主體組建職業教育集團，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，強化校企協同育人。

    教育內部協同。為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建立交橋，主要措施是，推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用，加強職業教育與普通教育溝通，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

    全國區域協同。全國職業教育發展一盤棋，推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學工作機制，加大對農村和貧困地區職業教育支持力度，加強民族地區職業教育。

    三是關于職業教育的創新發展，具體有“四個創新”。

    教育結構布局創新。職業教育首先要瞄準區域經濟發展需求，其次要瞄準技術技能人才規格，再其次要瞄準職業崗位群的技術提升和技能升級。由于我國各地區的經濟發展不平衡、產業結構調整及發展目標不相同，社會崗位及其技能要求也有差異。職業教育具有明顯的區域化特征，必然要充分考慮學校所在地區的實際需求，考慮區域分工中的主導產業和重點發展領域，確定具有地方特色的培養目標。在總體思路上，必須調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。

    人才培養水平創新。衡量職業教育的質量有三個指標：教育隊伍質量、教育過程質量和教育對象質量。教育隊伍的質量，既要看學歷、職稱、行業經歷與背景，也要看結構和來源，更要看師魂、師德、師能，以會教學生為評價標準。教育過程的質量，既要看教學環節，也要看教學方法、教學手段，更要看教學效果，以教會學生為最終目標。教育對象的質量，既要看總體素質，也要看獲得各類考試競賽獎項的能力，更要看就業率與行業適應程度，以社會接納學生為基本判斷。要建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地，必須加強改善辦學條件，使專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著，實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應，現代信息技術廣泛應用，教學管理更加科學、開放、規范。

    教育教學制度創新。制度創新是職業教育發展的內源性動力，職業教育發展必然伴隨著教育教學制度的創新，遵循著現代學校制度的價值取向。制度是理念的載體，教育教學制度創新是達成職業教育產教融合辦學理念、履行服務社會經濟發展歷史使命的關鍵。因此，必須完善現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。尤其要推進人才培養模式創新，堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，進一步強化職業教育的技術技能積累作用，制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業聯動，促進技術技能的積累與創新。

    教育發展模式創新。職業教育發展可首先在區域突破，形成區域特色，我國的西部開發戰略、中部崛起戰略、東北振興戰略、東部騰飛戰略，在東部騰飛戰略中又有珠三角發展戰略、長三角發展戰略、海西區發展戰略、環渤海發展戰略，構成了職業教育多元發展態勢的區域生態。職業教育必須瞄準社會經濟的生長點并與其相伴生而發展，必須融合社會力量，優化資源配置，吸收國內外先進技術，充分強調建設主體作用，同時推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，積極參與制定職業教育國際標準，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才。

    從區域職業教育改革發展的實際情況出發，著重在三個方面深入貫徹落實

    一是要落實“同擔社會責任，共謀職教發展”。教育與外部社會要各居其位，明確在協同創新中的主體作用，共同推進職業教育發展，教育內部同時要各居其位，明確在現代職教體系中的定位，共同提升職業教育內涵水平。要充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。從區域與全國的關系看，區域要有實現職業教育現代化的時間表和路線圖，圍繞“為了每一個學生的終身發展”的理念，形成職業教育改革發展的制高點。從區域的各級各類職業教育看，學校必須明確各自的辦學定位，形成辦學特色，在總體態勢上，構建與區域經濟社會發展相匹配的一流職業教育體系和一流職業教育內涵，實施職業學校整體實力提升計劃，培養適應區域經濟社會發展、具有國際競爭力的高素質勞動者和技術技能人才。

    二是要落實“發揮政策導向，凝合辦學力量”。教育振興，全民有責，要健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，中央和地方、政府和社會、學校和家庭共同擔負培養下一代的責任。而對于職業教育來說，就是服務經濟社會發展和人的全面發展，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，重點提高青年就業能力。

    三是要落實“加強基礎能力，創新體制機制”。《決定》提出，要充分認識“當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢”的問題，深化辦學機制和教育教學改革，切實加強職業院?；A能力建設，加快發展現代職業教育。各地區必須系統設計和整體安排，實施現代職業教育質量提升計劃，尊重和敬畏職業教育的價值和規律，明確實現職業教育現代化的具體指標要求、教育改革發展的突破口以及其實施步驟與時間節點，并把實施指標分解到各級各類學校和教育部門。政府依法宏觀調控，學校依法自主辦學。以職業教育的核心競爭力和特殊貢獻力，真正形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍和職業教育的社會影響力和吸引力。

    （作者系全國高職高專校長聯席會議主席、上海杉達學院校長）

    ■趙為糧

    加快發展現代職業教育，要突出中職教育在職業教育中的基礎地位，突出中職教育在高中階段教育中的戰略地位，實施面向未成年人的學歷與職業生涯教育，使受教育者獲得基本職業技能、繼續學習和持續發展能力，為培養高端技術技能人才奠定基礎。但一些地方把發展高中階段教育片面理解為重點發展普通高中，使中職成為高中階段教育和職業教育中的短板。因此，必須扶正糾偏、固本強基，把鞏固提高中職教育發展水平作為加快發展現代職業教育的基礎性戰略任務抓緊抓好。

    要著力落實職普招生大體相當的目標和要求。一是加強職普招生統籌，做到統一制定政策、統一工作部署、統一組織生源、統一利用資源、統一組織實施，實現職普招生基本信息采集和共享、招生宣傳發動、志愿填報和錄取上的協同協調。二是加強中職招生統籌，做好職業高中、普通中專、成人中專和技工學校招生計劃編制、生源配置、信息發布、志愿填報、新生錄取和學籍注冊，做到招生計劃向中職教育資源富集地區傾斜、向優質中職學校傾斜、向市場需求旺盛的專業傾斜。三是加強督導檢查糾偏，根據國家規定的合理班額核定普通高中學校招生計劃，嚴格執行普通高中招收擇校生“三限”政策；把職普招生規模大體相當納入地方政府實績考核，列入教育督導工作的重要內容。

    要著力優化中職學校布局和專業結構。一是整合辦學資源，加強省級層面的統籌協調力度，對定位不明確、辦學質量低、專業能力差的學校實行兼并重組，推動中職教育加快向規?；?、集約化、連鎖化方向發展。二是優化學校布局，既要尊重歷史和現實，又要順應產業發展需求，還要關照學生就學便利，實現空間布局和需求結合的最優化。三是優化專業結構，與產業發展、市場需求有效對接。

    要著力提高中職學校教育教學質量。一是加強技術技能教育，推行任務驅動、項目導向、理實一體等教學方式，試行多學期、分段式的教學組織形式；建設現代化技能教室、實訓教室和職場化教學環境，推行仿真實訓、案例教學等方法。二是加強文化基礎教育，重點推進課程體系建設，對課程進行分類分層設計，把企業和崗位的標準嵌入到課程，做到企業要用的就是學生要學的，同時教學內容保持與高職的連貫、延續和銜接。三是加強職業道德教育，堅持育人為本、德育為先，突出誠信、敬業、樂業，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質勞動者。

    要著力提升中職學校服務能力。一是提升服務高等職業教育的能力，推動中職教育自身與高職教育在培養目標、專業設置、課程體系及內容、教學方式、招生考試、質量評價、師資建設、實訓條件、校企合作等方面的有效銜接。二是提升服務普通教育的能力，統籌高中階段學籍管理，建立職教與普教互相承認、來去自由的互通交流機制，增加高中階段學生升學與就業的多選機會。三是提升服務職業培訓的能力，完善以中職學校為主要載體的職業技能培訓體系，建立以獲取國家職業資格證書和培訓合格證書為主要依據的政府購買培訓成果機制，推動中職教育與職業培訓之間的有效聯通。

    要著力加強中職教育條件保障。一是加強教師隊伍建設，加快制定實施中職學校編制標準，制定擴大學校招聘教師自主權、鼓勵招聘企業高技能人才擔任專業教師和實習實訓指導教師的政策，落實好教師到企業參與專業技能實踐制度。二是提高投入保障水平，各級政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方政府要依法制定并落實中職學校公用經費標準，同時充分發揮市場機制作用，以財政、稅收、信貸、擔保等多種手段，引導社會資本投入中職教育。三是優化社會輿論環境，引導全社會樹立勞動光榮、技能成才和行行出狀元的觀念，建立技能人才待遇保障制度，鼓勵各級各類杰出技術技能人才在一線崗位建功立業。

    （作者系中國職教學會副會長、重慶市委教育工委書記）

　　新華網北京7月4日電（記者 徐博）人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。推動我國經濟提質增效升級，技能人才發揮著什么樣的作用，作為培養技能人才主陣地的技工院校在職業教育中又處于什么樣的位置，其未來的發展方向和瓶頸又是怎樣？記者就此專訪了人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新?！?/p>

　　技能人才短缺 必須加強職業教育　

　　“從現實需要來看，加強職業教育和培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措?！睆埩⑿抡f，未來二、三十年，我國勞動力規模都保持在8億人以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯?！?/p>

　　“技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上（1.5個崗位對應1個求職者），高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平。”張立新說，“技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性?！?nbsp;可見，無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和培訓，提升他們的就業創業能力?！?/p>

　　“從國家發展層面來看，我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，也要抓住職業教育和培訓這個關鍵?！睆埩⑿抡f，“只有全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，才能推動經濟提質增效升級。”　

　　從勞動者自身利益來看，加強職業教育和培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑?！拔覈r民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。”張立新說?！?/p>

　　他認為，加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都極具促進作用。　

　　貫徹職教會精神 技工院校大有可為　

　　近期召開的全國職業教育工作會議昭示著職業教育近年來的加速發展。人社部在職業教育領域主要負責技工學校及職業培訓機構的管理。其中，技工院校以培養生產和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的主陣地?！?/p>

　　張立新介紹，截止2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業率一直保持在96%以上，一大批骨干學校畢業生就業率達到100%。技工院校70%以上的學生來自農村，是將農村轉移勞動力培養成為新興產業大軍的搖籃?！?/p>

　　他表示，人社部將按照全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》精神，推動技工院校改革發展。　

　　“首先是大力推動多元辦學，拓展技工院校發展空間?！睆埩⑿抡f，“也就是指導和推動技工院校開展非全日制學制教育和職業培訓，由注重學制教育向職業教育與職業培訓并重轉移?！薄?/p>

　　他認為，要深化校企合作，把校企合作作為辦學基本制度貫穿在招工招生、專業建設、課程改革、師資培養等院校工作方方面面，實現學校人才培養與企業需求無縫對接。　

　　“此外，人社部門要將管就業、職業培訓等工作與管技校有機結合，及時將就業需求傳導到技工院校，有針對性地開設課程，形成適應需求、特色鮮明的專業體系?！睆埩⑿抡f?！?/p>

　　缺乏吸引力 亟待提升收入、促進公平　

　　“技工教育缺乏吸引力，一個重要原因是技術工人的經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作，進而不愿意接受職業教育?！睆埩⑿聦Υ酥毖圆恢M?！?/p>

　　他認為，解決這一問題，必須著力提高一線技術工人的待遇，用較高收入水平、穩定和高質量的就業等市場機制作用，引導全社會重視職業教育、青年人選擇職業教育?！?/p>

　　“下一步，我部將會同有關部門，提高技術工人待遇?！睆埩⑿抡f，“鼓勵企業提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度?！薄?/p>

　　他表示，一方面，督促企業依法履行職工教育培訓責任，足額提取教育培訓經費，重視一線職工教育培訓工作，落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求。　

　　他說，同時，落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼政策和勞動預備制培訓生活費補貼以及中等職業院校學生免學費、助學金政策?！?/p>

　　“再有就是要促進公平就業?！睆埩⑿抡f。　

　　要參加從中央到地方的各級公務員考試，考生往往被要求必須具有大專及以上學歷，很多技校生只能尷尬地被“擋在門外”。　

　　“我部將會同有關部門，完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業來獲得相應的崗位，暢通職業發展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！睆埩⑿抡f。

    中新網青神7月3日電 (劉剛 吳紅莉)3日，記者從四川青神縣獲悉：該縣竹編藝術職業學校93名首屆“竹編工藝”專業學生順利拿到了他們的中職畢業證書。據悉，這些畢業生中年齡最大的45歲，最小的18歲，都是來自全縣各鄉鎮在家務農做工的農家學生。他們是四川全省首批“竹編工藝”專業學生，也是國家級非物質文化遺產“青神竹編”培養的第一批有中專學歷的傳承群體。

　　據了解，“青神竹編”創造性地將藝術性、觀賞性和實用性融為一體，堪稱傳統手工藝、竹篾用品與文化完美結合，目前已經形成數千種產品體系。2000年，青神縣被國家文化部命名為迄今為止全國唯一的“中國竹編藝術之鄉”，2008年，“青神竹編”被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。

　　據介紹，首批畢業的93名“竹編工藝”的專業學生，三年前進入剛成立的青神竹藝校學習。三年來，學校開展專業建設、教學環節、生產實訓等“校企深度合作”，企業的一批“能工巧匠”擔任實訓課程指導。教學形式采取“集中知識理論學習、企業班組分散跟師實訓”的方式，在探索職業教育“彈性學制”、“現代學徒制”等方面進行了非常有成效的嘗試。2013年4月，竹藝校被教育部、文化部、國家民委等三部委確定為“首批全國職業院校民族文化傳承與創新示范專業點。

　　41歲的馬立群是青神南城鎮紅橋村人，沒有一技之長，又有癱瘓在床的婆婆和正在讀書的女兒需要照顧，不能離家，丈夫一個人養家困難，她就一直想找一份能在家里做的工作，既能照顧家人，又能賺錢養家。3年前，她進入竹編藝術職業學校學習，學會了竹編手藝，現在可以自己在家邊照顧孩子邊工作，一天還有不少收入。

　　“三年里我學會了竹編技術，用我的雙手編出了成績，走上了竹編就業之路，改變了我們的人生?！瘪R立群在畢業典禮上說道。

　　成都藝術職業學院黨委書記、執行院長刁純志教授介紹，以前的竹編工人，都是純粹的“工匠”，而現在通過“學制”的正規培養，打通了竹編人才通往更高層次的培養通道，讓學生具備了更高的文化素養，提升了竹編傳承人的整體素質。

陜西省教育廳廳長 李興旺

    推進管辦評分離是十八屆三中全會的重大部署。我們要深入學習領會十八屆三中全會精神，加快推進管辦評分離特別是教育評價改革，進一步完善教育治理體系、提升治理能力。

    一、客觀認識評價現狀

    管辦評分離是緊密聯系的有機整體，管是基礎，辦是核心，評是導向。但客觀地看，目前教育評價明顯滯后，存在自上而下的綜合性評價多，分維度的專業性評價少；結果性評價多，跟蹤性評價少；硬指標評價多，軟指標評價少；縱向評價多，橫向比較少等問題，已經成為推進管辦評分離改革的瓶頸制約。對此，我們必須要有客觀清醒的認識，以深化教育綜合改革為契機，盡快把這個短板補齊，凝聚起推進教育發展的強大動力。

    二、準確把握評價內容

    評既包括評管，也包括評辦。具體講，評管就是評政府，通過社會參與評價，推動政府由辦教育向管教育轉變，由管理向服務轉變，做到不缺位、不越位、不錯位，防止決策、執行、監督一體化，既當裁判員、又當運動員、還當解說員。評辦就是評學校，對基礎教育主要是通過評價學校辦學行為、辦學條件、課程設置、教育質量等，實現社會參與、監督辦學的目的；對高等教育主要是通過評價學校人才培養水平、社會服務能力等，引導學校依法依規自主管理、自主辦學，不斷提高辦學質量和治校水平。

    三、科學運用評價原則

    如何評價才能做到科學、全面、可行？我認為應把握好以下原則：一是分級評。按照誰主管誰負責的原則，堅持分級辦、分級管、分級評，各級負責各自的評價工作，培育評價機構和力量，制定評價體系。二是分類評。對各類教育必須按類別、分層次建立評價指標體系，讓評價更有針對性。三是分區域評。應依據區域和城鄉發展現狀，以問題為出發點，設置評價指標權重，體現宏觀導向，促進均衡發展。四是綜合評。目前仍更多需要以政府為主導，但不過多參與具體工作，形成以政府組織為主，專家、社會、學校多方參與、自主開展的多元評價模式。五是分專項評。針對一些社會廣泛關注、代表一定辦學水平的專項，如大學生就業質量、研究生論文質量等，可適時通過政府購買的方式，委托社會機構開展專項評價，提高社會認可度。六是相互評。組織各地督導機構和專業評價力量開展相互交叉評，形成相對獨立、公正的評價體系。

    四、有效解決評價力量

    一是加強督導力量建設。加強督導機構建設，充實督導力量，重點通過建設剛性的督政制度和實行督學責任制，嚴格落實問責制度，督促指導地方政府履職盡責，各級各類學校改善辦學條件、提高教育質量。二是加強專家隊伍建設。要廣泛吸收各方面專家，吸納社會各層面知名人士和家長、師生代表，建立專家庫和督學組，形成督導部門統籌管理、專業機構提供服務、社會組織多方參與的專業化教育評價監測體系，強化教育評價力量。三是大力培育評價機構。當務之急就是要加快培育，形成具有一定數量、有競爭、可選擇的社會自主評價市場。

    五、充分運用評價結果

    教育評價具有重要的分析評判、引導激勵作用。發揮好這些作用的關鍵，在于運用好評價結果。要強化評價結果公告、反饋與整改等制度，作為宏觀指導、資源配置的重要依據，建立多渠道應用評價結果的有效機制，更好地把評和管、辦緊密結合起來，增加教育透明度和社會知情權，促進教育質量和滿意度的提升。只有這樣，我們推進管辦評分離改革才有實際意義，也才能抓住教育體制改革與提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起推動教育事業發展的有力杠桿。

    本報杭州7月3日訊（記者 朱振岳 通訊員 韓昱）今天一早，杭州中策職業學校學生張婷、楊康來到浙江旅游職業學院，領取全省首批高考錄取通知書。他們放棄本科大學錄取機會，毅然選擇了高職院校，而且都是異地高考的受益者。

    張婷是湖南人，在今年高考單考單招的全省旅游類2400余名考生中排第85位，總分599分，完全可以上省內本科院校，但她卻選擇了職業院校。楊康來自江蘇宿遷，單考單招597分被浙江旅職會展專業錄取。同樣放棄就讀本科院校機會的他笑著說：“一次偶然的實踐機會讓我愛上了會展專業。”

    據介紹，根據2014年浙江省普通高校招生錄取工作進程安排，7月2日晚8點半，高職院校單招單考率先完成平行志愿投檔，整個錄取工作將在7月6日結束，而普通本科院校文理科提前批次錄取將于7月9日開始。

　　國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）在原有政策效果反饋、現有各項國家職業教育綜合改革項目試點和各地改革經驗的基礎上，又做出了實質性突破。

　　要調動職業教育民辦主體積極性，就必須解決好其遇到的辦學門檻高、難以享受政府購買服務、參與不了課程教材開發等問題?！稕Q定》在繼續強調民辦與公辦主體同等法律地位、一視同仁的基礎上，出臺了新政策，進一步調動社會力量參與辦學的積極性?！稕Q定》提出在辦學模式上給予更大創新空間，如可以獨資、合資、合作多種形式辦學；允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應的權利，為此鼓勵探索發展股份制、混合所有制職業院校。在優化機制和參與管理上，一是提出探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制，對已有成功做法給予認可；二是引導社會力量共同開發課程和教材等教育資源，打破了這方面進入的所有制門檻；三是健全了政府補貼、政府服務、助學貸款、基金獎勵等制度；四是鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

　　研究制定促進校企合作有關法規和激勵政策是鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育的關鍵?！稕Q定》根據企業接受學生實習的付出給予合理的稅收優惠，多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地，通過有針對性的優惠政策使企業和學校做起來更加名正言順、責權對等，獲得激勵。《決定》重申了行業指導作用并增加了開展質量評價等職責：提出加強行業指導能力建設，分類制定行業指導政策；明確政府如何實現職能轉移并在給予政策支持的同時強化服務監督；明確行業建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。這一規定解決了原有政策停留于一般號召，無法落地的尷尬局面，同時開創了政府引導行業組織發揮作用的現代治理新局面，提升了民間社會的自組織能力。

　　職業院校作為重要的辦學機構，關鍵是要形成現代學校制度，形成可靠的治理結構，解決好權力簡單下放收不到實效的問題。《決定》從制度建設層面，提出了職業院?，F代學校制度建設要求。這一要求有利于完善現代職業學校的領導管理體制和教師管理制度，它既堅持了一般現代學校制度的共同原則，同時也強調了職業院校特色，為提高職業院校辦學和管理的專業化水平奠定了制度基礎。如，建立學校、行業、企業、社區等具有不同利益訴求的多元主體共同參與的學校理事會或董事會，從基層學校組織上落實了行業企業參與職業教育管理。又如，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，有望改變中等職業學校照搬普通中學模式帶來的一些不符合職教規律的負面效應。（職業技術教育學會副會長 余祖光）

呼喚響當當的職教品牌

　　對于長期遭受歧視的職業院校來說，剛剛出臺的現代職業教育體系建設規劃，將極大提升職業教育的地位。規劃提出普通學校和職業院?？梢蚤_展課程和學分互認，學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學，建立職業教育和普通教育雙向溝通的立交橋……這一系列措施，打破了以往職校學生向上流動的“天花板”和左右銜接的“隔離墻”，職校對青年學子的吸引力將大大增強，隨著大量優秀職校畢業生不斷涌現，職業教育的“二流”地位將隨之終結。

　　不過，加緊搭建人才流動立交橋，應細細思量、科學謀劃，避免可能帶來的人才擠出效應。在我國當前的教育體系中，職業教育與基礎教育、高等教育、成人教育共同構成四大教育板塊，但在“一流學生進重點，二流學生上大本，三流學生進職?！边@一普遍的社會抉擇下，職業教育無疑處于弱勢地位。在力量不均衡的情況下，如果職校質量無法得到有效提高，高校學子往職校流動的意愿不會太強，所謂的雙向流動極可能演變為職校生往普通高?！芭矢咧Α钡膯蜗蛄鲃樱瞬帕⒔粯蛞矔惢善胀ǜ咝５娜瞬盼F石，增強職業院校辦學質量的良好愿望難免落空。

　　因此，建立雙向溝通的橋梁，迫切需要職業院校強起來，真正發揮出職業教育的特色和優勢，增強自身吸引力，讓職教成為每個人職業生涯更加出彩的重要通道。

　　增強職業教育吸引力，其實有徑可循。首先，應轉變職業教育就是技能培訓的認識誤區。從廣泛的意義來看，所有步入社會的成年人包括碩士、博士，都將從事某一項職業，都應接受一定的職業教育，職業教育和普通高等教育應是分類不同，而非高低之別。

　　美國教育家布魯貝克指出，人們把高等教育看作是使個人生活及為某種職業或專業做好準備的一種機會。這實際上點出了高教與職教的一致性。在我國，本科教育中的醫學類、師范類、農林專業、財經專業、藝術專業等，也都具有明確的職業指向，理當屬于職業教育范疇。從這一角度來說，建立現代職業教育體系，應將高等教育中的應用型、技術型專業納入職業教育范疇，形成不同層次的職業教育體系，職業教育自然變得更豐富更全面更高端。

　　增強職業教育吸引力，需要進行全國統籌整合，根據不同的職業類型，搭建幾所類似于北大、清華這樣的職業名?！，F實生活中，由于缺少家喻戶曉的職業名校，很多從高等院校畢業的優秀青年想繼續接受職業教育卻找不到合適的教育機構；有的在工作后發現對所學專業缺少興趣，想換個行業卻沒有新職業的領路人。而現有的職業教育，仍陶醉于技能大賽比拼和簡單技能培訓上，一些院校甚至連實訓的基本要求都未達到。如此低水平運轉的職業教育，吸引力必然大打折扣。試想，有了職業名校的標桿和示范效應，有了優秀學子的踴躍報名，全國老百姓在心中樹起了幾個響當當的職業教育品牌，誰還會再歧視職業教育？

　　職業教育變高端，還需要大量優秀教師參與。唯有一大批高端人才投入職業教育工作中，才能培養出更多高級技術人才。上個世紀二三十年代，在晏陽初的倡導下，許多高級知識分子包括留洋歸來的博士們，把全部精力獻給了農村，形成了“博士下鄉”的平民教育奇觀。當今社會，高科技日新月異、社會分工不斷精細化，更需要具有充足實踐經驗和各行業中的優秀人才致力于職業教育工作，來提升整個國家的人才素質與綜合實力。這需要國家通過正確的政策導向和相應的制度保障，改善當前職校的教師隊伍結構。

　　隨著現代職業教育體系建設規劃的進一步實施，隨著職業教育被正名，使無業者有業、有業者樂業的職業教育，會越來越成為更多從業者的渴求——這一天，指日可待。

    編者按：2014年7月2日下午14:00，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱做客中國政府網和新華網聯合專訪，解讀全國職業教育工作會議精神。以下為本次訪談精彩摘要。

    主持人：我們再請葛司長給我們介紹一下本次全國職教會的核心內容是什么？

    葛道凱：好的，這次會議的內涵非常豐富，會前出臺的文件，就是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》有28條，將近7000字，字數很多，對于很多朋友來說這些記不住啊，說有沒有可能用一句話來概括這一次的會議精神。根據我們的學習體會是這樣的，如果用一句話來概括，就是要加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育。這個表述是非常嚴謹的。

    主持人：而且非常精辟。

    葛道凱：對，非常精辟。這是與技術進步、生產方式變革、社會公共服務這三個要素相適應的；后面是產教深度融合，這是職業教育的基本特征，具有這些特點的現代職業教育。當然，這對于不搞職業教育的朋友們來說記起來還是難一點的。

    我的體會，如果通俗一點說，用老百姓的話來描述這次會議的精神，就是要推動職業教育與經濟社會同步發展。就是這么一句話。那你就會問了，什么叫同步發展呢？我的體會所謂要推動職業教育和經濟社會同步發展，第一層意思，就是要推動實現職業教育與經濟社會同步規劃。

     主持人：規劃上就要同步？

    葛道凱：對，規劃要同步。

    第二層意思就是，職業教育要和產業升級同步實施。第三層意思就是，職業教育和技術進步同步升級，如果技術進步了，我們的產品升級了，職業教育也要同步。

    那么大家就會問了，為什么要實現職業教育和經濟社會同步發展呢？這是因為職業教育是教育，很多傳統的觀念當然認為職業教育是教育，沒有問題，這到現在也是正確的，但職業教育不僅是教育，更是經濟，還是民生，所以說要實現同步發展。

    對于從事職業教育的同事來說，我們要建立這么一個觀念和理念，只有與經濟社會發展同步，職業教育才有生命力。但對于從事經濟社會各個方面的同事們來說也要確立一個觀念，就是我們的經濟發展、我們的社會進步要想走得穩，要想走得遠，必須要有同步發展的職業教育相伴相隨。

    所以這一次我們體會，用通俗的話來描述就是，這次會議的核心內容就是要推動職業教育和經濟社會同步發展。