前不久，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，此決定被業內人士解讀為開啟我國職業教育發展的又一新篇章。隨后，教育部、發改委、財政部、人社部、農業部、國務院扶貧辦聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，對決定進行了進一步細化?！稕Q定》和《規劃》的突出亮點有兩個：一是堅持職業教育兜底、?；尽⒋俟降暮诵?，繼續加大對農村和貧困地區支持力度，重點加強農民、農民工和困難家庭的職業教育和培訓。二是為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。職業教育，包括中職（中等職業）教育、高職（高等職業）教育，以及承擔部分社會培訓功能。筆者認為，職業教育的最大受益群體是農民，將會有更多農民從現代職業教育大發展的春風中與全社會分享“成才紅利”。

　　職業教育是農民由農村剩余勞動力轉變為技術技能型人才的一個現實途徑。由于受城鄉諸多差異影響，職業教育的主要生源來自農村，而其中的中職教育（包括普通中專、職業高中、技工學校和成人中專）又因其涉農人數大、國家政策財政支持力度強、就業率高、實用性強等特點而成為大多農村孩子職業教育的一個首選，也成了我國職業教育的一個發展重點。以技工學校為例，2013年我國技工學校共有在校生386.6萬人，其中70%即270萬的學生來自農村家庭。我國的職業教育特別是中職教育首次大發展始于2007年，因為從當年開始國家層面實行了中職學生資助政策，到目前，中職學校所有農村（含縣鎮）學生免除了學費，還有約20%的學生每年享受1500元國家助學金。同時，高等職業學校也納入了高等教育學生資助政策體系。近些年來，技工學校畢業生就業率一直保持在96%以上，高職學生畢業半年后就業率高于90%，每年約有500萬農村學生通過接受職業教育實現了到城鎮就業?！稕Q定》再次強調了職業教育向農傾斜的精神，這對農民和農民工來說是個福音，同時也是“讓人人都有出彩人生”的制度保障。

　　人才成長的“立交橋”為接受職業教育學生再成長和再發展提供了可能。以往的職業教育理論上并沒有堵住職業教育學生繼續深造的通道，但職業教育與普通教育之間的銜接不夠、高等院校里缺乏可直接選擇的對口專業等原因，降低了學生繼續提升的成功率。但從繼續教育和終身教育的角度考慮，全面貫通這個通道是十分必要的。未來，我國將統籌發展各級各類職業教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，加強職業教育與普通教育溝通，積極發展繼續教育，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。截至目前，全國已有130余所高校提出了由普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型的試點申請。教育部方面表示，轉型可以是大部分專業，也可以是一部分專業。同時，國家層面還正在制定職業教育擴至本科的政策，未來我國的職業教育體系將從高中和大專拓展到包括本科階段和研究生階段。

　　職業教育向農傾斜不僅是惠農之舉，更是強國之政。隨著新型工業化的推進和科學技術的發展，發展現代職業教育、擁有足夠數量的產業工人隊伍越來越成為國家競爭力的重要支撐。世界上許多國家和地區都將完善現代職業教育體系作為增強國家競爭力特別是發展實體經濟的戰略選擇，以建立鞏固的、可持續的人才和技術競爭優勢。而職業教育所培養的正是我國經濟發展所需要的產業技能人才，其人才類型覆蓋現代農業、制造業、服務業、交通運輸業等。從國家教育層面，未來我國要將高中階段教育重點放在中職教育上。最近3年，高職教育使近850萬戶家庭實現了擁有第一代大學生的夢想。中職教育包括高職教育，對提高我國國民整體文化素質和全社會文明程度都將具有十分重要的意義。

　　在過去相當長的一段時間里，職業教育被認為是考不上大學的一種無奈選擇。但隨著社會的不斷發展和進步，職業教育已經成為了個人成長和國家培養人才的重要途徑。如果說2007年我國開始大發展的是職業教育的話，從現在開始的再次發展的職業教育則在前面加了“現代”二字，“現代”的含義包括許多方面，但惠農、強國、繼續教育、終身發展無疑是其最閃亮的時代印記。

總書記批示，總理接見，時隔8年之后，全國職業教育大會再襄盛舉。

    國家的戰略與企業的關注匯合在一起，這輪職業教育改革有兩個重要的背景：一是工業化，中國的產業升級需要更多技能型人才；二是城鎮化，美好生活也得有專業靠譜的服務業。

    職業教育與人事制度、勞動用工、收入分配制度改革密切相關，牽一發而動全身，是相關領域全面深化改革的一大抓手。

    3個月前，新華社瞭望智庫和《財經國家周刊》，就啟動了“職業教育的改革和未來”專題調研。聯合了北京、天津、四川、廣東、湖北等8個分社記者，集納了教育、經濟、產業等方面的專家，調研了中職高職、民辦公辦、東中西部一線的院校、相關企業與地方園區。

    希望與讀者分享這輪國家戰略出爐的過程、亟待突破的現實困局、一線職教人的奮斗創新、海外經驗在中國的本土化、以及產業界的需求和雄心。

    圖為《財經國家周刊》2014年第14期封面。

    職教決策出臺幕后

    形勢盡管嚴峻，但中國職業教育正在迎來最好的發展時機。

    文/《財經國家周刊》記者 劉琳 翟永冠 于春美

    6月23~24日，全國職業教育工作會議在京召開。與以往年度工作會議不同，此次大會因總書記和總理的特別關注，以及對中國職業教育的基礎性戰略規劃，成為中國教育史上的一個重要節點。

    最高領導人之所以聚焦職業教育，有深刻的國內外背景。

    2013年7月3日，歐盟各國國家元首和政府首腦在柏林召開首次青年就業會議，對加強職業教育形成共識，強調要借鑒德國雙元制職業教育。

    美國總統奧巴馬在2013年國情咨文中，專門提及要學習德國發展職業教育的經驗。俄羅斯、巴西等金磚國家，也紛紛加大對職教的投入和改革力度。

    中國周邊國家也在調整有關政策。教育部職業教育與成人教育司(下稱“職成司”)巡視員王繼平告訴《財經國家周刊》記者：“去年參加中國——東盟職業教育國際論壇，聽泰國教育部部長說東盟在明后兩年將形成自己的職業證書框架。”

    各主要經濟體發力職業教育，背后是全球人力資源競爭的游戲規則正在變化。

    未來，一個國家能否成為人力資源強國，最關鍵的指標不再是簡單地看毛入學率、高校畢業人口或是教育投入的GDP占比，而是看它的勞動力在世界范圍內是否得到認可，看它的人力資源在全球的流動程度。

    例如，德國有諸多職業資格認證在歐洲甚至全球范圍內都被認可，其技工可謂一證在手、走遍全球。一個產品如果是由德國專家與技工參與生產，就是可靠的代名詞，就能得到人們的青睞。

    這一趨勢令教育部人士深感憂慮。“人家‘新丹’已經出來了，我們不能再煉‘舊丹’?！蓖趵^平說。

    目前，中國不少地方還只重視學歷教育。如果再不轉變觀念、加快改革，中國的職業標準與勞動力流動將趨于被動，甚至會被東盟趕超，“這是國家戰略問題?！蓖趵^平表示。

    決策始末

    形勢盡管嚴峻，但中國職業教育正在迎來最好的發展時機。

    “在改革開放以后，這可能是職業教育第一次獲得最高領導層的長篇專門批示！”教育部職成司相關人士在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示。

    高層領導的關注，是針對教育部日前就中國職業教育改革的一份“上書”所言。

    據《財經國家周刊》記者了解，教育部此前成立的構建現代職業教育體系課題組，撰寫了一份報告提交至黨中央和國務院。這份報告提出，就業熱與招生難并存、行業企業用人需求大與參與程度低并存、職業教育投入增量大與長效機制缺失并存，是當前中國職教改革的三大矛盾。

    該份報告引起總書記和總理的關注，并給出明確的指導意見。此后，意見迅速轉化成決策和行動。

    5月2日，國務院印發《關于關于加快發展現代職業教育的決定》(下稱《決定》)，共計28條，從加快構建職業教育體系等方面入手，明確了具體任務分工和改革時間表。

    6月23 24日，全國職業教育工作會議在北京召開。習近平總書記強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。

    國務院總理李克強在人民大會堂接見了參加全國職業教育工作會議的代表時指出：“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造’升級為‘優質制造’?！?/span>

    在教育部職成司綜合處處長劉宏杰看來，高層的關注，使職教改革達到了從未有過的高度。中國職業教育迎來重大機遇期，產業發展藍海在前。

    作為后繼政策安排，教育部職成司辦公室主任劉寶民對《財經國家周刊》記者表示，目前教育部已形成2014 2020年構建現代職業教育體系規劃。

    改革導向

    教育部相關人士對《財經國家周刊》表示，職教改革未來將圍繞三大部分展開——

 一是職教體系的完善，包括中職與高職的銜接、部分高等教育學校轉型兩個部分；二是探索行業企業參與職業教育、校企深度融合的機制，提升培養質量；三是推動配套政策，包括推動立法進程、推動財稅支持以及深化高考分類招生制度改革等。

上述改革方向實際上已經超出了職業教育的范疇，瞄準的都是目前教育系統里的“長期頑疾”，是“牽一發而動全身”的痛點。

以招生為例，職業教育長期以來存在的招生之難，很大程度是因為職業教育在實際操作中屬“斷頭教育”，讀到中職或高職就基本“到頭”，職教體系與普通教育體系割裂，學生很難有機會更上一層。

廣東省教育廳高教處處長鄭文表示，作為全國第一職教大省，廣東每年約有75萬左右的中職學生畢業，其中有機會升入高職的學生年均比例不超過10%。而這一情況在北京、天津、湖北、遼寧等多個省區市普遍存在。

從高職到應用型本科的上升渠道則更為狹窄。廣東工程職業技術學院招辦主任李紅說，“我們學校在校生1.2萬人，每年報考專升本的學生約有500人，能考取的僅200人左右?！?/span>

據《財經國家周刊》記者了解，目前，一些地方上已有中高職五年一貫制、中高職與本科院校合作開展的“3+4”入學、職教大賽優異者免試入學等探索，通過拓展招考方式，拓寬職教學生的升學途徑。教育部下一步想將這些試行的招生方式在全國推廣。

但教育層次的上升之道打通，在教育部看來，并不是衡量職教改革成功的標志。

“我最擔心的是職業教育又會走到學校、學科、學歷、學位的傳統路子上，好像是越高越好?！蓖趵^平表示。讀完高職讀本科，讀完本科讀研究生，最后成為職教博士。“這個導向我們不贊成，也救不了職業教育。”

對于開拓職教上升通道，劉宏杰用更為明確的詞匯來描述，即“搭建立交橋”。

未來我國大部分職教學生的成長路徑是在中職或高職畢業后走向工作崗位，并在工作后根據職業和自身發展需求，選擇接受學歷或非學歷繼續教育?！按罱⒔粯颉辈⒎巧龑W導向，其主要意義在于學生和社會成員在學習和工作的不同階段，都有途徑繼續學習、提升能力?！奥窂礁鼘拸V，流動更靈活，選擇更多樣，這是立交橋的真正含義。”劉宏杰說。

以新加坡南洋理工學院為例，其畢業生相當于?？茖W歷，畢業5年后有60%的學生通過邊工邊讀或辭職再讀的方式，獲得本科學歷。

企業歸位

讓行業和企業在職業教育中重新歸位，是本輪職教改革的另一重點。

多年來，校企在合作過程中“校熱企冷”現象十分突出。很多企業缺乏職教配合意識和內在動力。在校企合作中，學校往往“單相思”。

江蘇健雄職業技術學院院長魏曉峰十分期盼改革能盡快推進?！靶Ｆ蠛献魅裟軓摹染仆苿印兂伞ㄖ瓮苿印?，不僅保了校長們的胃，更保了職教的根?！?/span>

在《決定》中，專業設施與產業發展對接、教學內容和職業標準的對接、教學過程和生產過程的三項“對接”，被定位成發展職業教育的基本原則。

“李克強總理對發展‘學徒制’非常感興趣。”教育部相關人士透露，在《決定》草稿中，涉及“學徒制”試點的內容，原文為“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”，“總理看后加上了‘完善支持政策’這句話?！?/span>

“學徒制”作為一種勞動制度，使學徒具有企業職工和在校學生的雙重身份，最起碼有一半時間用于企業實踐。在歐洲國家，“學徒制”往往是學生先找到愿意錄用自己的企業，成為企業職工，而后企業出面為其尋找學校，再將這名職工送入學校學習。

據《財經國家周刊》記者了解，目前我國學徒制試點意見和實施方案已由教育部職成司擬定。

此外，教育部正在擬定校企合作促進辦法的草案。按照規劃，該辦法將對政府、行業、企業、學校在舉辦職業教育體系中的權責利，以及各主體之間的聯接方式、運行機制予以明確。預計今年或明年進入立法程序，或將以國務院行政法規的形式頒布。

博弈之難

職業教育雖然屬于教育體系中的一支，但其發展所需的一系列配套政策，卻經常超出教育范疇，其難度之大教育部也經常望之興嘆。

《職業教育法》的修訂之難便為一例。1996年頒布實施的《職業教育法》存在上位法定位不規范、原則性條款過多而規范性操作性條款不足、法律規則要素不全等問題，迫切需要加以修訂。

《財經國家周刊》了解到，相關修法事項早在十一屆全國人大時就已被列入規劃，但因相關部門在一些問題上未達成一致，導致長期擱置。

有專家表示，職教法律法規在結構內容和立法技術上存在問題，不同行政部門各管一塊，協調工作量和難度較大，相互掣肘現象突出。

據記者了解，人社部認為，職教法修訂不宜由教育部門承擔；而人社部制定的職業培訓條例，教育部也有不同意見。

“國務院法制辦對修法很支持，全國人大也找相關部門協調過，但了解情況后感覺很難推動。這需要從更大的范圍來調整，也需要早下決心。”相關人士表示。

職教改革所需的財政支持，同樣需要部門合力以及地方政府配套。

教育部職成司資料顯示，從“十一五”以來，中央財政對職業教育的投入超過了500億元，但是大量資金以專項撥款的形式體現，而按年撥付的、以每校每年學生數量為基數的生均撥款機制，一直落實不下去，而后者才是支撐職業院校穩定發展的資金基礎。

“目前，有的高校生均撥款能近萬元，到了?？茖W校就只有三四千，有的中職學校根本沒有，只能靠項目經費和其他一些收入過日子，非常艱難。”劉寶民對《財經國家周刊》記者表示。

事實上，在1996年版的職教法中，關于完善經費穩定投入機制、確定生均撥款標準便有明確規定，但截至目前只有大概20個省區市和計劃單列市落實了這一規定。

據悉，為解除其企業關于學生安全方面的后顧之憂，教育部目前還在牽頭對企業辦學所需稅費優惠進行調研，并牽頭推動實習責任保險納入工傷保險范疇，這需要包括人社部、財政部、保監會等多部門的聯動機制。

    近日，教育部職業技術教育中心研究所、中國職業技術教育學會、中國成人教育協會聯合在京召開職業教育與成人教育科研機構、社會團體、行業組織學習貫徹全國職業教育工作會議精神座談會。與會專家認為，尊重勞動和勞動者，是提升職業教育社會地位的重要前提。

    “從社會輿論層面看職業教育，可以用三句話概括：大家談起來都認為很重要，現實生活中又離不開，打心眼里卻瞧不上?！敝袊毥虒W會會長紀寶成講道，這些年來整個社會精英教育氛圍過于濃厚，而且愈演愈烈，最集中的表現就是，中專院校要升為大專院校，大專院校要升為本科院校，每所大學都希望成為一所精英教育的大學。與追捧精英教育態度截然相反的是，“社會對于職業教育的態度，是漠視、輕視，甚至歧視，從一定程度上導致職業教育被邊緣化。要改變社會輿論對職業教育的看法，把‘勞動光榮’的重要性宣傳好至關重要”。

    教育部職業技術教育中心研究所所長楊進認為，職業教育的社會吸引力仍不強，其中一個很重要的社會原因就是勞動和勞動者在當前焦躁的社會風氣下沒有得到應有的尊重，挫傷了人們對接受職業教育的選擇。

    “發展職業教育的核心動力，是用市場的力量讓學生在市場實現自身價值。如果一個混日子的公務員、白領就不如一個優秀的車工、焊工掙得多，人們自然而然就會轉變對勞動者的態度。希望用市場的力量對應上層建筑的調整，使勞動變得更光榮?！敝腥A職業教育社副總干事楊農這樣表達自己的期盼。

    楊農認為，對勞動的尊重事關整個社會道德水平的提升，所以職業教育不僅僅是“用”的教育。人們若不尊重勞動，就只能對投機尊重，對機會尊重，對機會主義的勝出者尊重，那么這個社會的整體道德水平就不容易提升。要讓接受職業教育的孩子感覺幸福，不僅要掙到工資，還要做一個快樂的勞動者，一個有尊嚴有體面的人，如黃炎培先生所言，職業教育的根本特色在于“使無業者有業，使有業者樂業”，這需要職教人，乃至社會各層面都做出不懈的努力。

    與會專家認為，職業教育往往是說起來重要、選擇起來次要。追求學歷教育，輕視技能教育；追求普通教育，輕視職業教育，以及公眾對一些職業教育學校的調侃揶揄，反映出社會的普遍心理。職業教育發展遇到如聲譽低、社會認同度低、生源差等種種困境，盡管原因眾多，不過其中“三低一高”政策難逃其咎。1999年的教育部出臺的《關于試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》，其核心內容是對高職畢業生不包分配，不發教育部印制的畢業證內芯，不發普通高等學校畢業生就業派遣報到證，教育事業費以學生繳費為主，省級財政補貼為主(實質就是按教育成本的高收費)，此即“三不一高”。

    “不能因為它姓‘職’，就繼續延續這樣有失公允的政策?！睏钸M呼吁，要大力加強對于職業教育的投入保障機制。紀寶成也認為，職業教育的資金投入保障機制不合理，需要做出較大調整。

    除了呼吁加大經費投入保障，大家還結合各自工作實際，從不同角度探討交流了在新形勢下加快構建現代職業教育體系、激發職業教育辦學活力、提高人才培養質量和提高發展保障水平的思路，提出了很多具有建設性的意見和建議。專家認為，大力發展職業教育，當務之急是轉變觀念，打破職業院?！暗腿艘坏取钡男蜗?。

    楊進認為，提升職業教育的吸引力，需要做到以下幾個方面：一是要進一步明確職業教育的定位。從制度層面打通職教生從高中到研究生的上升通道，架起人人皆可成才“立交橋”，打破個人發展的天花板。二是要全面深化改革。首先要樹立正確的人才觀，改變歧視性政策。其次要深化辦學方向和課程體系改革。職業教育需要堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，讓職業教育發展更加“職業”、更有特色。

    紀寶成則表示，除了要增強社會輿論對職業教育的美譽度、在宏觀制度上對職業教育保駕護航之外，職業教育還要給學生提供健康成長的環境?！奥殬I院校需要‘科學定位、各安其位、辦出特色、辦出水平’?！奔o寶成對前幾年一些優秀高職院校忙著升格提出批評，“不要總想著培養拔尖人才，要忠心、忠誠于職業教育，努力培養一流勞動力大軍，職業院校要有這樣的志氣、志向，才能越辦越好”。

 　 本報北京7月15日電 （記者董洪亮）“2014中國高等職業教育質量年度報告”15日在北京發布。報告顯示，2013屆高等職業學校畢業生半年后的就業率為90.9%，其中，中西部地區畢業生本地生源在本地就業的比例達到67%。2013屆高職畢業生半年后月收入為2940元，分別比2012屆、2011屆畢業生增長7.7%、18.5%，畢業生3年后收入翻番，增速高于城鎮單位在崗職工的平均水平。

　　報告顯示，2011屆至2013屆高等職業學校畢業生的自主創業比例上升50%，2013屆高職畢業生畢業自主創業比例為3.3%。調查發現，高職生畢業時自主創業的主要動機是為抓住機遇，而不是因為就業困難，其中機會型創業占畢業生創業的比例為85%，生存型創業的比例只有7%。

　　在高職院校經費來源中，國家財政性教育經費投入達到54%，但高職院校的生均公共財政經費明顯低于普通本科院校，從全國情況看，2011年地方普通本科院校的生均公共財政預算教育經費是高職高專學校的1.78倍。

　　該報告由全國高職高專校長聯席會議委托上海市教科院和麥可思研究院共同編制。

    本報北京7月15日訊（記者 翟帆）由全國高職高專校長聯席會議委托上海市教科院和麥可思研究院共同編制的《2014中國高等職業教育質量年度報告》今天發布。報告以第三方的視角，客觀評價了高等職業教育一年來的發展成就和存在的問題。

　　報告顯示，一年來，高職畢業生就業質量持續提高，畢業生收入增長“跑贏”通貨膨脹；對母校滿意度有所提升，師生交流程度、對核心課程有效性的評價高于全國新建本科院校；畢業生3年后收入翻番，增速高于城鎮單位在崗職工平均水平，且有六成左右實現了職位晉升；產教融合的深度和校企合作的廣度持續增加，學校合作企業達15.6萬家，校均100家以上。2013年，政府以財政專項引導高職改革與發展，財政專項杠桿作用日漸顯現；教育部門和財政部門嚴格把關，給一批項目建設單位亮“紅牌”，成為財政專項建設質量監測的亮點。招生制度改革取得積極進展，高職分類考試招生人數達到144萬名，較上年增加11萬名，占高職招生計劃的43%。

　　報告同時顯示，雖然高等職業教育在新的起點迎來發展新機遇，但也存在著當前就業與生源供需變化挑戰辦學模式、“升本”誘惑挑戰學校層次定位、應用本科轉型發展挑戰高職院校獨立空間等實際問題。

21世紀經濟報道 “學校剛開完轉型的會，校長說必須要轉（往應用型方向），三本高校沒有什么好猶豫的。”武漢一家三本院校老師對21世紀經濟報道記者說。

    一個背景是，6月23日召開的全國職業教育工作會議前夕，教育部頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》（下稱《決定》），對比2002年、2005年職業教育工作會議傳達的精神，這一次職業教育改革完成了職業教育的頂層設計，加快建設現代職業教育體系。

而在全球大學生最多的城市武漢，許多高校在這個暑假忙碌起來，許多高校已開始順勢搶占改革先機，也有高校仍持觀望態度，還有少數高校因改革“傳聞”引發波動。

部分地方本科院校積極改革

 “如果用一句話來概括，就是要加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育。”教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱解讀全國職業教育工作會議精神時表示。

《決定》首次提出普通本科學校的轉型，明確指出，引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。此前教育部副部長魯昕在中國發展高峰論壇上表示，600多所地方本科高校將實行轉型，向應用技術型轉，向職業教育類型轉。本科學校的轉型首次提出，涉及面較廣，引發熱議。

在湖北，順勢改革，促進學校轉型發展，搶抓改革先機，代表一部分地方三本院校的態度，一位高校負責人透露，“改革抓得好的話，或有政策優惠”。

 “今年起，學校更名為武漢工程科技學院，定位于應用技術型大學?！蔽錆h工程科技學院原中國地質大學江城學院宣傳部部長唐軍國介紹。

5月16日，教育部網站發布了同意中國地質大學江城學院轉設為武漢工程科技學院的函。函中明確鼓勵學校辦學定位于應用技術類型高等學校，主要培養區域經濟社會發展所需要的應用型、技術技能型人才。

湖北省教育廳下發開展省屬本科院校轉型發展的試點通知，要求各學校決定是否進行轉為職業技術大學的試點。對此武漢工程科技學院積極申請了試點。

唐軍國介紹稱，今年起淘汰掉英語翻譯、計算機、數控機床三個就業形勢不好、師資也欠缺的專業，增加了優勢專業珠寶寶石及材料工藝系等。學校業已將應用技術型大學的定位廣泛宣傳。

武昌工學院一位負責人告訴21世紀經濟報道記者，跟重點綜合性大學相比，在很多專業上，民辦高校和獨立學院在政策項目資金和科研經費，以及師資方面，都無優勢；往應用型方向轉，該是必然趨勢。比如他們學校的機械專業，在應用型方面做得比較好，就業形勢非常好；目前轉型正是他們學校的中心工作。

類似于武漢工程科技學院，湖北省有獨立院校32所，在校生24萬人，占全省普通高校本、?？圃谛Ｉ倲?/span>20%左右。獨立學院脫離母體轉為民辦本科院校成為趨勢。很多教育界人士指出職業教育是獨立學院發展的方向。

華中科技大學武昌分校的一位老師介紹，學校謀策已久更名為武昌首義大學的申請已經進入檢查階段。該校招辦老師告訴21世紀經濟報道記者，學校并沒有參加此次試點。

武漢生物工程學院參與招生的老師則對21世紀經濟報道記者介紹，學校一直在往職業教育方向轉型，課程逐漸偏向應用技術層面，但職業技術型大學的整體轉型還沒有開始。

    而對于中高職院校，《決定》提到推進中等和高等職業教育緊密銜接，搭建“立交橋”。

6月25日湖北省教育廳發布了《致2014年應屆初高中畢業生和家長的一封信》。信中提到湖北省正在抓緊制定高職和應用型本科銜接制度，從明年開始，采取高職和應用型本科“3＋2”分段培養，學生在高職學習3年，本科學習2年，畢業后頒發本科文憑。21世紀經濟報道記者從湖北省教育廳了解到，湖北還在探索中職與應用型本科的銜接，采取“3＋4”中職與應用型本科分段培養模式。

家長和學生的困惑 ：本科變專科？

盡管教育部進行了好的制度設計，但是此次改革到底是干嘛的？改革是否意味著本科變專科？基層很難一時間適應這場變革。這恐怕是學生和家長最關注的議題，也在各地高校間以及網絡上引發“某二本或三本要改專科”的傳言風波。

 “職業技術型大學是一種本科教育改革，不是把本科降為?？疲侨瞬排囵B模式轉型?！焙苯洕鷮W院院長呂忠梅在微博上反復聲明。5月中旬，湖北經濟學院關于院校轉型的討論在全校師生中持續發酵。

湖北經濟學院經濟學專業學生王碩（化名）告訴21世紀經濟報道記者，湖經職改的討論引發謠言四起，傳言湖經將降為職業技術學校，學生擔心“紅本本進，綠本本出”。今年高考完填報志愿的達雪（化名）則在微博上@湖北經濟學院院長呂忠梅，表達自己對湖經變身職業院校的疑惑。

呂忠梅在其個人微博上反復聲明，“我國要把教育體系分為普通教育和職業教育兩大類，這一次的改革，是要把一部分普通的高等院校轉化成為這種職業技術類型的高校。職業技術型大學是一種本科教育改革，不是把本科降為專科，而是人才培養模式轉型?！?/span>

湖北經濟學院參與招生的一位老師表示學院并沒有申請本次轉型試點，辦學目標依然是教學型大學，作為文科學校不太可能改為職業技術型大學。

“引起熱議是因為受到傳統教育觀念影響。”長期研究職業教育的天津大學博士后付衛東分析稱，應用型大學和高等職業教育對接，是許多發達國家經濟發展到一定階段的必然結果，也是經濟轉型和產業結構調整的戰略選擇。但是我國的職業教育沒有得到足夠的尊重和重視，部分地方高校，擔心轉型為應用型大學其發展后，前景會受到限制。

湖北省教育系統一位官員告訴21世紀經濟報道記者，“什么是職業教育？對于教育系統人士、校長、院長、老師或者學生和家長，可能每個人的理解都不一樣?！彼硎荆F在關鍵是社會對職業教育的定位；而其中最重要的，是用人單位對其定位，比如說政府或企業招人、評職稱等。

“如果這個社會對工人和公務員的認識平等了，職業教育的認知或會根本改變。”上述官員表述。

事實上，對于什么是職業教育，21世紀經濟報道記者采訪湖北當地的多所二本、三本院校老師以及教育系統相關人士，大家理解千差萬別，一位三本院校的校長跟記者強調“我們不是職業教育”。

“通俗來說，職業教育就是培養熟練的勞動者，培養掌握勞動技能的技術型人才?！比A中師范大學教育學院范先佐教授在接受21世紀經濟報道記者采訪時強調熟練的勞動者不是低層次的，這種應用技術型人才也是分類型的分層次的，包括中專、?？茖哟蔚慕逃?，也包括本科、研究生乃至博士層次的教育，一定要轉變職業教育是低層次教育的觀念。

 　 新華網長春７月１４日電（記者張建）第五屆中國高等職業院校校長杯乒乓球錦標賽暨首屆中國高等職業院校乒乓球錦標賽１４日在長春職業技術學院開賽，吸引了來自全國各地高職院校的百余位校長和學生代表參賽。

　　中國大學生體育協會職業教育學校體育工作委員會主席陳建民說，中國高等職業院校校長杯乒乓球錦標賽是全國高職系統的一項品牌賽事，借此優勢，今年首次舉辦了學生參與的“首屆中國高等職業院校乒乓球錦標賽”，目的是以乒乓球為紐帶和橋梁，促進我國高職教育系統全民健身運動的發展，引領廣大師生構建充滿活力、健康向上的校園文化。

　　此次比賽由中國大學生體育協會主辦，中國大學生體育協會職業教育學校體育工作委員會協辦、長春職業技術學院承辦，是首次在東北舉行，來自１７個省市的７６支代表隊將齊聚美麗的凈月潭邊、藍星湖畔參加比賽。

    職業教育的校企合作，作為方向性和根本性的問題，盡管總體和實質性突破難度很大，但地方探索和局部推進可圈可點。從淺到深，從少到多，從單向到多向，從短期到持久，從實踐行動到政策制度，學校和企業、地方和中央，一直都在提升和變化。永康市職業技術學校，過去曾因“小學校對接小企業、服務小五金的大戰略”而引人注目，現今又譜寫校企深度合作“三部曲”，即“合作育人—引企入校合作生產—合作技術研發”，其實踐探索立意更高、視野更寬、內容更廣、力度更大、效果更明顯。概而言之，校企合作利益相關者都成為贏家。

    站在職業學校的視角，筆者有以下思考。

    一是急政府之所急。職業教育首要是服務區域經濟發展，希望造就出適銷對路的高素質技能型人才，是地方政府所想所求。通過校企緊密合作，既能解決就業市場的“技工荒”，又能緩解教育市場的“招生難”，一舉兩得，一箭雙雕，政府部門何樂而不為？當然，重要的是政府要幫助學校和企業解決合作中的一些具體難題。

    二是急企業之所需。學校培養人，企業使用人，供需匹配是學校和企業的共同愿望。但目前企業規模和水平不平衡，中職學校牽手的絕大多數還是私營或小微企業，他們與學校合作的動機首先是有利可圖，主動服務應該是學校的先導意識和著力點所在，通過先付出、先貢獻，再尋求支持和幫助。永康職校就是切實從管理、技術、生產、生活等方面讓企業先得到了實惠。企業需要“信得過、用得上”的員工，自然希望介入辦學全過程，從招生到培養再到就業，從校中廠到“產學研用”一體化，合作在企業自愿下不斷升級，學校隨之在專業、課程、師資、實訓基地等積累上贏得便利。因此，互動雙贏是校企合作的應然。

    三是借高校和科研院所之力。開放辦學、集團化辦學是職業教育發展之勢?！熬芪褰鹉＞哐邪l中心產學研聯合體”，就是職校借船出海、借雞產卵，與大學、行業、研究部門多方合作、深化校企合作的實現載體。中職學校成為科技研發中心，并不多見。

    四是使教師揚長避短，促學生更好更快成長。校企合作是路徑不是目標，出發點和落腳點歸根結底是培育人才。首先，優化教師是關鍵。實踐證明，“上掛橫聯、內提外引”的師資提升模式，是幫助教師走出實踐能力困境、主動服務企業的成功案例。其次，促進學生成才是歸宿。實習即生產，作品即產品，畢業即就業，這樣的校企合作也會得到家長和學生的認可和喜愛。

    職業教育的校企合作，在多方利益主體的對接磨合中，不斷前行。

    （作者系國家教育行政學院職業教育研究中心主任、研究員）

李華 繪

    近日出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）中有多處對政府與市場的關系施以重墨，在總結30多年職業教育改革發展的基礎上，提出了未來職業教育體制改革的方向，既不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國進民進”。這無疑吹響了職業教育改革步入“深水區”的號角，也為加快發展現代職業教育提供了良好的制度環境。

    發揮政府“?；?、促公平”的作用

    政府與市場作用的邊界是職業教育體制改革所要解決的一個根本問題?！稕Q定》在基本原則中開宗明義地指出，“發揮好政府?；?、促公平的作用”，這一表述實際上回答了政府在職業教育這一公共產品中的角色定位。長期以來，受計劃經濟影響，政府不但是職業學校的舉辦者、管理者，而且是事實上的辦學者。政府舉辦各級各類職業學校，不僅對其實施外部行政管理，并且直接干預職業學校教育教學具體事務，如專業設置與調整、育人方式、人事管理、教師評聘、收入分配等。職業學校成為政府的附屬物，缺乏應有的自主權、辦學動力和發展活力。

    現代社會政府的定位正在從全能型向服務型轉變，政府在職業教育中的作用也應盡快適應這種轉變。由此，《決定》對政府職能做出了具體規定，“著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等”。這也就意味著，政府在職業教育發展中雖仍發揮主導作用，但其職能卻發生了從“劃槳”向“掌舵”的轉變，即不再“大包大攬”從舉辦到辦學的一系列權力，也不單局限于市場失靈情況下臨時加以干預，而是從職業學校的內部事務中實行戰略性撤退，承擔起統籌規劃、提供愿景和監督指導等職責，用計劃、法律、經濟、評估、信息服務以及必要的行政手段對職業教育實行組織和領導。

    政府肩負著職業教育“?；?、促公平”的諸多歷史重任，一是要保障未成年人接受基礎職業教育，保障農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓等。二是要加快制定和完善職業學校辦學標準、教師資格標準、專業教學標準、財政投入制度、質量評價制度、職業教育督導制度等相關制度，并有效地進行監管。三是要繼續加大公共財政投入，滿足公共產品的有效供給，并充分運用政策手段和經濟杠桿引導職業教育轉型發展，特別是要把有限的財力從以往的圈地建校、購買設備等外延擴張轉到課程資源建設、師資素質提高和職業教育質量提升等內涵發展上來。四是要當好市場運行的裁判員，彌補市場調節的不足，如加大對農、林、水、地、礦、核等專業的支持力度，扶持集中連片特殊困難地區、限制開發和禁止開發區內的初中畢業生接受優質職業教育等。

    發揮市場機制的決定性作用

    我國職業教育事業取得了巨大成就，但在體制機制方面還存在著不少問題，主要體現在對政府的“路徑依賴”，對接市場需求的意識和程度還遠遠不夠。

    教育是公共產品，應由政府提供，但在中國這樣一個人口大國，特別是面對世界上最大規模的職業教育體系，完全依靠政府是不可能的，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用。根據市場介入程度的不同，可以采取兩種市場化運作模式，即實質性市場化運作和局部性市場化運作。前者，指在諸如成年人高端技能培訓、社會轉崗培訓、提升生活品質培訓等準基礎性或非公共性教育領域，可完全引入市場運作機制；后者，如建立區域性的兼具生產和教學功能的公共實訓基地、跨企業培訓中心、職業教育集團等新型的職業教育組織形式，在政府的統籌下，支持引導社會力量，特別是發揮企業重要的辦學主體作用，通過建立健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，明晰產權和運行成本分擔機制，按照市場規則運作，實現其可持續發展。

    為激活職業院校和行業企業雙向互動中所蘊藏的資源潛力，《決定》中采取自下而上的改革路徑和底層突破的方法，“推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等”，以及“職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股”，從基層學校和企業中尋求職業教育技術創新和制度創新的生長點。

    發揮行業組織等第三方作用

    作為職業教育第三方的行業組織是市場經濟發展的產物，也是職業教育發展到今天的必然選擇。實踐表明，在提供諸如職業教育這一公共產品方面，政府常常面臨著成本危機、效率低下等問題，而市場機制則同樣因“搭便車”問題而失靈。因此，職業教育應該引入非政府、非市場的第三種力量——行業組織等社會力量。它具有非營利性和自愿性特點，可以填補政府不能提供的物品和服務的縫隙。第三方的民間性和草根性，使其更貼近職業教育的服務對象——企業，更了解職業教育服務對象的需求，能夠更靈活地對服務需求做出彈性反應，也能在更大范圍、更寬領域發揮其對企業的統籌、指導和管理作用。

    這次出臺的《決定》不僅提出“加強行業能力建設，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織”，還首次明確了行業組織的四項基本職能，即“發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等”?？梢詮囊韵聨追矫姘l揮作用：一是定期進行本行業人力資源需求預測和就業狀況發布。二是協助政府開展校企合作的立法咨詢。三是在國家職業資格框架下制定本行業職業能力標準，并組織開展職業資格認證工作。四是聯合本行業及教育領域專家共同進行專業技能課程資源開發。五是參與開展職業教育質量評估工作。六是組織開展本行業的技能競賽活動等。

    （作者馬成榮系江蘇省教育科學研究院職教所所長、研究員，陳向陽系江蘇省教育科學研究院職教所博士、副研究員）

    要引導一批本科院校轉型為技術應用大學，納入到現代職業教育體系中。這個話題最近成了輿論的熱點，這是大勢所趨，不可逆潮流。然而轉型涉及環境、思想、觀念、體制、機制、流程、資源、評價各個方面，是一個復雜的系統工程。它不只是一部分學校的自身行為，也是整個社會、政府、產業、學校、師生和家長的轉型。面向職場的現代職業教育，就是要使專業教育擺脫“自娛自樂”，納入到市場經濟的環境中。所以，盡管轉型復雜，涉及方方面面，但它的基調簡單，就是引入“市場機制”。

    市場機制的本質是按照社會需求制定教育目標，實施講求效果和效率的學校管理和培養過程，最后接受市場的評價評估。這是一個閉環反饋控制系統，教育機構需要持續改進不斷更新，才能緊跟社會需求的動態目標。這樣一個系統工程，要求政府、學校、產業分工合作，“管評辦分離”，但要“按照統一目標協同”。至少需要做好下面的幾件事：

    思想奠基。要在社會上發起關于面向職場需求的現代職業教育大討論，介紹國內外先進典型，轉變全社會的觀念，特別要全面總結宣傳過去10年政府主導的兩大專業教育示范工程（示范軟件學院和示范高職）的經驗，向所有層次的專業教育推廣。把思想先行和轉變觀念作為建設“現代職教體系”的基礎，把道理講透，使轉型建立在正確認識和自覺自愿的基礎上，建立在市場驅動的機制上。否則，利用行政手段操刀匆忙轉型，會引起思想混亂、方向迷失、行動受挫、事與愿違。

    數據引路。教育部、人社部、工信部和工程院等政府部門要密切合作，打破部門間的壁壘，立即開展由政府主導、組織、支持，由第三方民間機構實施的中國產業人才需求全面調查，包括目前和未來3～10年人才類型、層次、數量、質量等方面。這是面向職場專業教育決策的基礎。中國產業規模最大、發展最快，但是缺乏反映需求的真實準確數據，在專業設置、招生規模、培養目標、資源配置等各方面的決策難以避免主觀性和盲目性。各個學校也應當利用一切資源和手段，深入了解自己服務區域的人才需求狀況，作為決策的基礎和依據。

    產學合作。建立在法律保障的市場機制下的“產學合作”，這是所有面向職場專業教育應當采用的辦學機制，是現代職教的基石?！爱a學合作”的廣泛、穩定、可持續發展，不能只依靠政府的指令和政策，更不能只靠校友關系和感情資源，應當建立在“雙贏互惠”的市場原則上。同時，要有一大批熟悉產業和教育的企業作為橋梁和中介機構，一方面聯系產業，一方面聯系教育，按照市場原則，使他們能夠互補互利、雙贏互惠，成為市場機制下的緊密合作伙伴，這些中介企業也因此而盈利發展。

    經濟杠桿。政府利用“經濟杠桿”來引導轉型。政府最重要的工作是按照社會的人才需求、培養成本和學校對社會需求的貢獻大小來分配教育經費。例如，職場上各層次各類型專業人才的需求量、重要性及學校定位對這一需求的針對性；學生入學時的水平與畢業時比較的增量；畢業生就業率和就業質量；畢業生的社會口碑；學校對社會和產業的其他貢獻等?？傊畬W校的財政制度要建立在投入／產出考量上，要有績效的概念，變“撥款”為“購買教育服務”，“買”有所值?？梢栽诿?～5年績效考核的基礎上決定下一周期的撥款。這些原則應當運用到中職、高職、本科和研究生教育，也應兼顧公辦和民辦教育。對績效好的民辦教育實行生均撥款制度，是對學生父母作為納稅人的回報，是減輕學生家庭負擔的舉措，此舉會改善民辦教育的生源，也是對把民辦教育作為國家教育資源一部分的肯定和支持。要在政策和實踐中糾正對職業教育和民辦教育的偏見和歧視。

    自主辦學。政府要退出從學校定位到辦學過程的實質性介入，要把辦學自主權交還給學校。學校應將眼睛緊盯市場和職場，研究服務區域的環境、經濟發展特點、產業人才需求、服務社會產業的各種機會；要研究自身的辦學條件、資源，特別是生源、師資和管理，根據需求決定人才培養定位。不要一味追求“高大上”，不要只是眼睛向上盯著政府的指令和眼色行事。須知好的政府的宏觀指導也是從研究市場需求而來，但那針對的是一般情況。每個學校的決策還是要在大原則指導下結合具體環境條件而定，這樣才能接地氣、辦出特色。

    公平競爭。現代職教將面向職場需求人才培養的范圍擴大到以工程師為代表的高層專業人才層次，這是新事物。有三個途徑可以達到這個目標：本科轉型、高職提升、本科高職聯合辦學。國家應當把辦學自主權放開，以滿足職場對高層人才的巨大需求。本科院校有較好的學科資源和專業教育基礎。一批新建本科院校一直保持過去的面向職場需求的優秀傳統，已在培養對路的高層專業人才，還有一些在實施“卓越計劃”和根據華盛頓協議“專業評估”中正在轉向職場需求，但多數院校缺乏面向職場專業教育經驗和資源，需要將學術導向轉變為職場導向，需要建立良好的深入的產學合作關系，這些都要花很長的時間和很大的氣力；部分高職院校、特別是示范（骨干）高職院校，具有正確的職場導向辦學方針、方向和模式，有很好的面向職場需求培養中層人才的經驗，有緊密的產學合作關系和實訓實習條件；但缺乏培養工程師等高層人才的經驗，學科基礎較薄弱，需要提高。這兩種途徑各有優勢和困難，應當在公平競爭中由市場來選擇。開展應用本科與高職院校合作辦學，優勢互補，發揚各自的長處，聯合培養符合職場需要的高層人才，也是一個很好的途徑。政府應當取消高職、本科院校行政級別或其間的差別，這是去行政化的重要措施，也消除一些高職院校盲目升本的動因。

    市場評價。采用市場機制評價學校的績效和優劣。過去的高教評估封閉在教育系統內部進行，采用的是學術標準?，F代職教要采用市場機制，由關鍵利益相關者——學生、家長、產業和社會來評價專業教育的結果，要看學校對社會人才需求的貢獻，對學生就業和職業生涯發展的貢獻，學校服務社會的水平和貢獻。

    總之，構建面向職場需求的現代職教體系是一個巨大的系統工程，應當建立市場導向的機制，政府、產業、學校和社會分工合作，才能使它健康地發展和成長。

    《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中首次提出，企業應發揮“重要辦學主體作用”，要“健全企業參與制度”，并完善相應的支持保障性配套措施，從國家頂層設計層面明確并強化了企業在職業教育改革與發展中的重要地位及所應發揮的主體作用。

    發揮企業主體作用的重要意義

    企業參與職業教育并發揮主體作用是由職業教育的屬性、特征、運行機制等所決定的，同時也是企業自身內驅力量及外部推動力量共同作用的結果。發揮企業的主體作用就是要在相關法律與制度保障下，讓企業能夠成為真正意義上的職業教育辦學主體、投資主體、培養主體、管理主體及評價主體。

    第一，充分發揮企業作為舉辦主體的優勢作用，是增強職業教育活力的重要手段。企業享有辦學權利、負有辦學義務和承擔辦學責任，可依據自身條件選擇舉辦或參與職業教育。大型企業可以獨立舉辦職業院校，對于大多數企業，特別是中小型企業而言，更現實的是有限地參與職業教育，聯合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業教育辦學。

    第二，發揮企業的投資主體作用，是實現職業教育投入多元化的有效途徑。企業可以采取不同的投資方式，既可以單獨投資，也可以與其他投資主體聯合投資，舉辦職業院校或培訓機構。企業的生產車間可以作為職業院校的教學場所，企業的機器設備可以作為職業院校的教學設備，企業的熟練工人、技術人員和管理者可以作為職業院校的師資。國家要采取多種形式支持企業與學校共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地，同時通過政府購買服務等方式對企業辦職業院校給予支持。

    第三，發揮企業的培養主體作用，是全面提升職業教育人才培養質量的關鍵環節。企業要積極參與課程開發、基地建設、專業建設等具體人才培養環節中，并居于主導地位。在實踐教學中，企業可提供教學場所，將生產崗位和企業教育中心組成系統的技能實訓基地。學生在企業技術人員或技術工人的指導下接受崗位技能培訓，形成人才培訓與使用的高度統一，有效提高人才培養的質量與效益。

    第四，發揮企業的管理主體作用，是完善現代職業教育治理體系的核心內容。企業作為職業教育的管理主體，積極參與職業教育決策、質量與效益評估，以及人才培養等全過程，可以提高職業教育治理的科學化水平。要理順政府、行業企業、職業院校與市場的關系，科學界定政府管理職業教育的權限，并推動企業等作為職業教育的利益相關者參與職業教育共同治理。

    第五，發揮企業的評價主體作用，是健全職業教育質量評價機制的重要基礎。高質量的職業教育應實現專業與產業、職業、企業的對接，課程內容與職業標準的對接，以及畢業生素質和技能水平與職業崗位要求的對接，這就決定了企業對職業教育的人才培養質量評價具有主導性的話語權。

    完善企業主體作用的政策保障

    第一，完善相關法律法規，確立企業在職業教育中的主體地位。在我國《職業教育法》的修訂中，要進一步明確企業在職業教育中的主體作用和功能定位，以及權利、義務和責任，為企業主體作用的發揮提供法律保障；明確企業辦職業院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位；明確對未承擔相應義務企業的懲罰措施；將企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

    第二，研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，激勵企業主體作用的發揮。明確企業辦職業院校的公益性，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等優惠政策。一是允許企業辦院校按照一般事業單位獨立核算，將企業辦學的資產給予界定，減輕考核壓力。二是完善教師資格標準，實施教師專業標準，支持學校自主聘請兼職教師；完善企業技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。三是完善土地等優惠政策，對企業承擔社會公共實訓基地建設所需建設用地，給予劃撥土地等優惠政策。四是完善相關稅收政策，對企業投入職業教育的建設經費和事業費等給予減免。

    第三，保障企業辦職業院校的經費投入。采取政府購買等多種形式，鼓勵企業參與職業教育。一是由地方政府對符合本地區職業教育發展規劃的企業辦職業院校，按照公辦職業院校的標準撥付生均經費。二是加大地方政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費的使用效益；對舉辦職業院校企業所繳納的教育費附加，按其在校生規模，給予一定比例返還，作為辦學補助。三是建立專項資金，對于在校企合作方面取得較好成績的企業辦職業院校，在專業建設、師資培養和實訓基地建設等方面進行扶持。

    第四，強化行業組織在職業教育中的指導地位。各級政府轉變職能，下放權力，督促行業建立職業教育指導機構，賦予其指導監督責任。將行業調研、行業規劃、制定職業資格標準、技能等級考核和人才培訓等事宜，納入行業協會的職能范圍。指導職業教育的專業布局和專業建設，協調學生實習合作和共享實習基地的建設，制定職業準入標準，審核管理行業資格證書。

    第五，加強宣傳激勵機制建設，為企業發揮主體作用營造良好的社會環境和輿論氛圍。各級政府要設立企業參與職業教育的資質認證制度和企業貢獻等級評級制度；設立獎勵制度，對于在職業教育中貢獻突出的企業予以獎勵和大力宣傳，激發企業履行參與職業教育的社會責任意識。

    （作者高鴻系遼寧教育研究院副院長，趙昕系遼寧教育研究院職業教育研究所副所長）

楊遠航 繪

    “企業需要什么人才我們就培養什么人才，企業需要什么我們就教什么”，對于職業學校來說，這其實是一個天經地義的道理。然而，職業學校的校企合作之路并非一帆風順，“校熱企冷”并不是個別地方的偶然現象。校企合作過程中，如何吸引企業深度融合、實現“校熱企熱”？許多職業學校為此進行了不懈的探索。

    職業教育肩負著服務產業經濟發展、經濟結構調整、發展方式轉變、產業轉型升級的歷史使命。因此，職業教育要有更大的作為，就一定要跳出教育看教育。

    近年來，身處全國最大五金產品生產基地與集散中心的浙江省永康市職業技術學校，立足地方經濟，努力打造教學、生產、科研三位一體的實訓基地，實現校企在人才培養、生產實訓、技術研發等方面的多贏，走出企業主動搬機器進校、爭項目合作的精彩之旅。

    從人才培養中找到結合點

    在永康經濟由小五金向大五金轉變、由浪潮經濟向總部經濟轉型升級的區域環境下，不少中小企業人才告急，特別是技能人才難招、難留問題，已嚴重制約了企業的進一步發展。永康職校經過廣泛調研了解到，這些企業，已不滿足于簡單地從人才市場招進低廉勞動力，他們希望能招到有技術懂管理的中高級技能人才，他們希望能留住有企業文化認同感的員工。

    一方是培養人才，一方是急需人才，然而雙方卻沒有一拍即合，問題出在哪里？職業學校要找到與企業的結合點，就要跟上產業發展的步伐，就要隨著經濟發展方式轉變而“動”、跟著產業調整升級而“走”、圍繞企業技能人才需求而“轉”、適應市場需求變化而“變”。利用產業轉型升級之機，學校找到“提供企業對口的人才”這個結合點，為企業量身定制大批“永康技工”人才，這無疑激起企業對校企合作的興趣。

    近年來，學校整合永康、武義、縉云等地浙江省產業集群轉型升級示范區資源，聯合科技部門、勞動部門、機電行業協會、浙江工業大學、15家制造類企業、8所專業相近的職業學校，牽頭建立“金華市機電職教集團”，通過定期開展活動、關注技能教學與頂崗輪訓的銜接、促進資源共享，共同探索校企合作辦學模式。

    針對永康五金機電產業轉型升級快的特點，學校及時調整專業設置，以機電、電子電器、數控、模具、汽車等專業為重點，輔之以會計、電子商務、商貿英語、物流等配套專業，使學校的專業設置與當地的產業結構相吻合。同時從課程設置、教學內容、師資隊伍、實訓基地、教育科研等方面入手，不斷加大專業建設力度，并取得明顯成效，機電技術應用、電子電器應用與維修、汽車運用與維修等3個專業已經成為浙江省示范專業。

    與此同時，學校以實施訂單班教學為切入點，聘請了50多位企業專家、能工巧匠為兼職教師，培養具有實用、有用技能的學生，讓不少企業如獲至寶。如與超人集團的合作，校企共同從學習委員會組織架構、教師團隊、教學目的、教學形式、教學流程、課程計劃、考核評估等方面，為超人機電班制訂了具體的人才培養方案；超人集團副總裁金天鴻親自擔任超人機電班的兼職班主任，而潘世勇等6位企業專家組成“超人集團講師團”定期到學校上課，使訂單班學生用起來順心、順手。

    “企業的變化很快，而我們的教材往往滯后，一些專業課內容多年不變是常事，不解決這個問題，我們愧對學生。”學校上下形成共識，職業學校要讓學生學的東西有用，學習內容必須來源于企業，符合企業需求，與企業發展同步；學習內容必須來源于科技前沿，代表企業發展方向。為此，學校不斷總結課程改革經驗，聘請課程專家、企業界人士組成教學改革指導委員會，建立校本教材開發辦公室，形成校企合作開發校本教材的特色，至今已經開發出60多種校本教材。如學校模具專業，在課程改革中邀請企業全過程參與，編寫出7門核心課程教材，在2013年12月由學校承辦的全國模具課改論壇上，7本校本教材在全國范圍推廣，得到企業界的廣泛認同。

    從生產性實訓中找到切入點

    過去，校內實訓由學校獨立完成，師生辛苦之余，感嘆心有余而力不足。而技能型人才的培養，必須通過校企合作下的“做中學”來實施。校企合作的生產性實習，使學生的實習實訓場所從學校轉換到企業，從模擬、仿真的實訓場所延伸到真刀真槍的生產場地，對學生實踐能力的提高尤為重要。

    解決這個問題，除了建立校外企業生產實訓基地外，最為有效的便是引企入校，可以直接滿足學生生產實訓的需求。引企入校的切入點，就是校企共贏，在企業獲得效益的同時，師生能順利參與到設計、生產各個環節，真正取得真經。

    引企入校，將生產車間變成教學實訓場所，真正操作起來并不容易。剛開始，為了充分利用實訓場所與實訓設備，學校聯系了幾家模具生產企業，準備引廠入校，但他們以校內設廠沒有在專業市場方便接單、企業生產與學生實訓難以兼顧、企業管理與學校管理有沖突為由，不愿意與學校合作。怎么辦？作為職業學校，唯有堅信服務企業的理念，想企業所想，出臺適合企業發展的運行機制，才能贏得企業拋來的繡球。

    為此，學校專門開辟了1000平方米的場地，提供了包括線切割、加工中心在內的100多萬元設備，與企業共用。為了突破傳統管理的運行機制，學校聘請入校企業技術人員為兼職教師，白天從事企業生產，晚上給學生上課，學校支付一定的薪酬，打通了制約合作的瓶頸。

    2013年3月，寧波市鋒鋒模具廠帶來塑料機、精雕機、立鉆等近80萬元設備，精挑細選13名技術人員正式入駐學校，建立了模具生產實訓基地。一年多來，學校安排了兩個教學班及部分專業教師，全程參與到模具設計、模具編程、精雕機操作、線切割等工序中，師生在進行了100多套模具的設計與生產后，具備了獨立承接模具制造業務的能力。

    學校與企業合作在校內建立生產車間，直接為企業生產產品，真正實現了校企雙贏。對企業來說，節約了生產成本，緩解了用地和技術工人短缺等問題，可以騰出更多的時間與精力投入其他產品的開發生產；對學校來說，把消耗性實習變成生產性實習，實行半工半讀工學交替的培養模式，不僅節省了實習成本，而且能夠讓學生在真實的生產實踐中了解企業，熟練地掌握生產技術與操作技能，未出校門就成為技術熟練的師傅。

    從技術研發中找到興奮點

    在校企合作的不斷深入中，學校逐步認識到，教學性實習場所、生產性實訓場所的合作，只是初始的、實操性的合作，要使校企合作邁向更高層次、走得更遠、更具活力、更具競爭力，就要在技術研發和工藝流程改進等方面進行深層次融合。

    基于這種思考，學校認定“產學研”一體化是最好的模式，并提出“技術突圍”的口號，成立了模具產學研中心，下設研發攻關小組與創新實驗室。出乎意料的是，“技術突圍”的實踐，立即吸引了企業的關注目光，讓校企合作找到了興奮點。

    學校完全按照企業的生產要求建造了一幢占地6000平方米的模具研發中心大樓，建立了模具設計區、模具實訓區、模具生產區、精密測量實驗區以及模具展示區，形成集教學、生產、科研、培訓、技能鑒定、技術服務、職業素質訓導于一體的大型基地。

    為了探索校企之間的深層合作，學校以模具研發中心為平臺，聯合永康市科技局和模具行業協會、浙江大學、浙江工業大學等單位建立了“精密五金模具研發中心產學研聯合體”，旨在努力攻克一批技術難題，研發并轉化一批科技成果，為促進五金產業轉型升級提供技術支撐。

    五金產學研團隊積極為當地企業進行技改項目，今年已經完成7項。在“電動工具壓板扳手自動化鉚接設備”技改項目中，學校攻關小組改變了20年不變的工藝流程，投入企業應用后，安全性提高，報廢率降低，生產效能提高一倍。在“角向磨光機輸出軸平面倒角機”技改項目中，攻關小組改變了上料方式，完成送料卸料自動化，提高了近兩倍的生產效率。目前，產學研聯合體與中小企業開展技改項目對接，承接了浙江三博實驗有限公司500多萬元的空氣清新器技改項目。

    學校創新工作室團隊近期有15個項目在申請專利，師生已經10多次獲得省市創新發明比賽大獎，企業向學校遞交了30多個技改項目?！凹夹g突圍”雖然剛剛開始，但已經是風生水起、精彩不斷，推動校企合作向著更深的層次發展。（作者系浙江省永康市職業技術學校校長、書記）

    從主動出擊到校企雙贏

    對于校企合作辦學，我們想了很多問題、做了很多事情，于是也就有了很多體會。

    必須堅持校企雙贏原則。中職學校面對的企業絕大多數是私營企業，如何才能調動他們參與辦學的積極性？最有效的辦法就是讓企業在合作中得到真正的實惠。根據校企雙贏原則，在合作中不能一味要求企業投資教育，否則企業一聽到校企合作就會害怕。

    必須堅持學校主動原則。在推進校企合作辦學的過程中，不能坐等企業上門。學校必須主動適應社會經濟發展，主動與企業接軌，主動策劃，主動出擊。校企合作需要學校先動起來，以動啟動；校企合作需要學校先熱起來，以熱傳熱。

    必須堅持培養人才原則。校企合作辦學的根本目的是為了培養符合企業需要的人才，這是開展校企合作的出發點與最重要的目標。企業資助經費與設備，只是在學校辦學經費不足時的一種權宜之計。學校應該把著眼點放在根據企業的需求進行教育教學改革上，努力提高教育教學質量，使學校培養的人才真正符合企業的需要。

    職校是魚，企業如水，中職學校只有與企業實現全方位接軌，企業需要什么人才我們就培養什么人才，才能更好地為社會經濟發展增添動力，學校自身才能又好又快地發展。有人說“我的學校太弱小，企業看不起我們”，誠然，在自身實力還不強大的時候，校企合作比較艱難，但有為才有位，“在尋求企業合作中找出路，在與企業合作中求發展”，這才是中職學校應有的態度和正確的策略。

    建立現代職教體系大力發展現代職業教育，是適應我國經濟社會發展中人才培養、技術進步、生產方式變革及社會服務需要，優化教育資源配置的一項重大國策。國內外經驗表明，職業教育總體而言是全體社會成員都需要的一項準公共產品，需要充分調動多元主體的潛力和積極性，使國家、社會、企業和個人四個主體共同受益。

    職業教育的準公共產品屬性，決定了國家財政要加大力度支持其發展。根據公共經濟學理論，準公共產品是社會成員共同受益，但無法以純粹市場化運作來提供的物品或服務，必須行使國家權力，通過稅收等方式來籌集資金。我國中等職業教育培養數以億計的技能型人才、高等職業教育培養數以千萬計的高端技能型人才，對于推動經濟社會的發展和企業提高生產力水平、推進創業和創新，具有獨特的功能和作用。公共財政支持，具有必然性和必要性。

    現階段職業教育受教育群體的特殊性，決定了國家財政要加大力度支持其發展。調查顯示，我國中職學生中超過90%來自農村，高職學生中來自農村和經濟困難家庭的比例也相當高，可以說接受職業教育的學生多屬于低中收入群體和弱勢群體。因此對職業教育加大財政支持力度，一方面可以減輕這些學生家庭的經濟負擔，相當于針對弱勢群體的一種轉移支付，符合我國公共財政改革和發展的基本方向，對于促進社會公平具有重要意義；另一方面，對于促進我國新型城鎮化建設，實現農村適齡勞動力人口帶技能轉移也大有幫助，因為這些學生多數來自農村，接受職業教育后，多數留在城市工作，這對于我國平穩推進新型城鎮化進程具有十分重要的意義。同時這些具有一定技能的學生與上一代進城務工人員缺乏專門技能的狀況不同，有利于其實現體面就業、幸福生活。

    職業教育自身頗有特點的辦學規律，決定了國家財政要加大力度支持其發展。職業教育不同于普通教育的一個重要方面在于其特別的辦學模式。“校企合作、工學結合、頂崗實習”等辦學模式要求多主體的參與，其中政府居于不可或缺的地位，財政投入十分重要。根據當代公共管理理論和PPP（公私合作伙伴）理論，政府的適當投入能夠吸引和動員社會資金投入，包括帶動企業、社會團體、志愿者組織等主體的資金投入，對于促進職業教育的發展具有戰略性意義。

    為適應當前我國經濟社會在歷史新起點上面對國際競爭、打造“升級版”的客觀需要，應建立以政府投入為重要來源，財、稅、費和產業、社會、基層多渠道籌措教育經費的制度體系，促成職業教育事業快速發展。整合社會資源，健全多元化經費投入制度，關鍵在于將相關主體的投入責任和權益盡可能明確，將多重主體投入的資金按性質和特征進行有序規劃和有效利用，理順各項資金投入的相關體制機制。政府可以利用稅收、補貼和其他政策安排等支持職業教育；行業企業除資金投入外，還可以采取提供就業訂單、資格認證等支持方式；公民個人則主要集中在資金和志愿服務的投入上。從實施運作看，主要是做好投入資金的籌措、合理的比例分擔、政策手段間的有效搭配和機制創新等。

    財政和其他方面共同支持現代職業教育發展，筆者有如下六個方面的政策建議：一是借鑒國際經驗，努力使基礎教育和職業教育、學歷教育和非學歷教育、職后教育和終身教育相互結合、相互貫通，在人才多樣化、培養路徑多樣化格局中構建技能型人才成長的“立交橋”，以更好地適應當前經濟社會發展需求和學生教育選擇需求。二是建立健全職業教育財政保障的制度化框架，建立未成年人基礎職業教育投入政府主承擔機制，建立準基礎職業教育投入政府與行業企業和社會的共擔機制，建立中等和高等職業教育經費政府與社會分擔機制，合理確定中央政府、省政府及市縣政府的職業教育投入職責。三是有效落實教育費附加的職業教育資金定向政策，建立完善現代企業職業教育培訓經費的保障制度，制定實施引導社會資金資源進入職業教育的財稅政策。四是完善支持職業教育發展的金融政策,通過股權產權合作，建立政府控股、行業企業參與的股份制職業教育，建立政府參股、行業企業控股的股份制職業教育，建立政府產權引導、學校董事會決策的合作制職業教育，建立政府資產租賃或托管、行業企業管理的職業教育。五是探索創立推進職業教育發展的公私合作機制，嘗試運用PPP概念下BOT（建設-經營-轉讓）、BT（建設-轉讓）等機制為職業教育項目籌措資金和提升績效，在有效防控風險的前提下，整合社會資源，加快職業教育發展。六是制定實施尊重技能型人才的收入分配政策，完善獎勵制度，設立多種獎項，使技能型人才能夠擁有較暢通的職業升遷渠道和享有與其貢獻相適應的收入水平，對有突出成績的優秀工人、高技能人才給以表彰和獎勵，讓職業院校畢業生和技能型勞動者成為大眾尊重和羨慕的人才。

    （作者系財政部財政科學研究所所長）

　　新華網北京7月4日電 人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。推動我國經濟提質增效升級，技能人才發揮著什么樣的作用，作為培養技能人才主陣地的技工院校在職業教育中又處于什么樣的位置，其未來的發展方向和瓶頸又是怎樣？記者就此專訪了人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新。　

　　技能人才短缺 必須加強職業教育　

　　“從現實需要來看，加強職業教育和培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。”張立新說，未來二、三十年，我國勞動力規模都保持在8億人以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯?！?/span>

　　“技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上（1.5個崗位對應1個求職者），高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平。”張立新說，“技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。” 可見，無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和培訓，提升他們的就業創業能力?！?/span>

　　“從國家發展層面來看，我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，也要抓住職業教育和培訓這個關鍵。”張立新說，“只有全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，才能推動經濟提質增效升級。”　

　　從勞動者自身利益來看，加強職業教育和培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。“我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。”張立新說。　

　　他認為，加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都極具促進作用?！?/span>

　　貫徹職教會精神 技工院校大有可為　

　　近期召開的全國職業教育工作會議昭示著職業教育近年來的加速發展。人社部在職業教育領域主要負責技工學校及職業培訓機構的管理。其中，技工院校以培養生產和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的主陣地?！?/span>

　　張立新介紹，截止2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業率一直保持在96%以上，一大批骨干學校畢業生就業率達到100%。技工院校70%以上的學生來自農村，是將農村轉移勞動力培養成為新興產業大軍的搖籃?！?/span>

　　他表示，人社部將按照全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》精神，推動技工院校改革發展?！?/span>

　　“首先是大力推動多元辦學，拓展技工院校發展空間。”張立新說，“也就是指導和推動技工院校開展非全日制學制教育和職業培訓，由注重學制教育向職業教育與職業培訓并重轉移。”　

　　他認為，要深化校企合作，把校企合作作為辦學基本制度貫穿在招工招生、專業建設、課程改革、師資培養等院校工作方方面面，實現學校人才培養與企業需求無縫對接?！?/span>

　　“此外，人社部門要將管就業、職業培訓等工作與管技校有機結合，及時將就業需求傳導到技工院校，有針對性地開設課程，形成適應需求、特色鮮明的專業體系。”張立新說?！?/span>

　　缺乏吸引力 亟待提升收入、促進公平　

　　“技工教育缺乏吸引力，一個重要原因是技術工人的經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作，進而不愿意接受職業教育。”張立新對此直言不諱?！?/span>

　　他認為，解決這一問題，必須著力提高一線技術工人的待遇，用較高收入水平、穩定和高質量的就業等市場機制作用，引導全社會重視職業教育、青年人選擇職業教育。　

　　“下一步，我部將會同有關部門，提高技術工人待遇。”張立新說，“鼓勵企業提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。”　

　　他表示，一方面，督促企業依法履行職工教育培訓責任，足額提取教育培訓經費，重視一線職工教育培訓工作，落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求?！?/span>

　　他說，同時，落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼政策和勞動預備制培訓生活費補貼以及中等職業院校學生免學費、助學金政策。　

　　“再有就是要促進公平就業。”張立新說?！?/span>

　　要參加從中央到地方的各級公務員考試，考生往往被要求必須具有大專及以上學歷，很多技校生只能尷尬地被“擋在門外”?！?/span>

　　“我部將會同有關部門，完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業來獲得相應的崗位，暢通職業發展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”張立新說。

　　6月23日至24日，全國職業教育工作會議在北京召開，習近平總書記作出重要批示，李克強總理接見會議代表并發表重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。會前，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），教育部、人社部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。為了解人力資源社會保障部貫徹全國職教會精神的安排，近日，記者采訪了人社部職業能力建設司相關負責人。

　　問：人社部在職業教育工作領域主要負責哪些工作？

　　答：根據《職業教育法》和國務院確定的部門“三定”方案，我部在職業教育領域主要負責技工學校及職業培訓機構的管理。與此相關，我部負責統籌建立勞動者終身職業培訓體系，負責技能人才隊伍建設，會同有關部門擬定技能人才培養、評價、使用和激勵政策。

　　問：請介紹一下人社部門在上述業務領域工作進展情況。

　　答：好的。技工院校以培養生產和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的主陣地。依據辦學水平和培養目標分為三類：普通技工學校主要培養初、中級技術工人，高級技工學校主要培養中、高級技術工人，技師學院主要培養后備高技能人才。截至2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業率一直保持在96%以上，一大批骨干學校畢業生就業率達到100%。技工院校70%以上的學生來自農村，是將農村轉移勞動力培養成為新興產業大軍的搖籃。在開展學制教育的同時，技工院校還積極面向各類勞動者開展職業技能培訓，2013年共開展各類職業技能培訓525萬人，為促進就業發揮了重要作用。職業培訓主要是針對有培訓需求的勞動者，依據職業標準開展的各類培訓。勞動者從準備就業到進入工作崗位，乃至職業生涯各個發展階段都有不斷提升技能、提高職業素質的強烈需求。按照十八屆三中全會提出的“構建勞動者終身職業培訓體系”要求，各級人力資源社會保障部門充分發揮牽頭部門職能作用，統籌協調各有關部門，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。目前，面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度初步建立，勞動者已基本享受到普惠性的職業培訓補貼和技能鑒定補貼等政策。近年來，全國每年開展政府補貼性培訓約2000余萬人次，2013年全國共組織開展各類職業培訓2049萬人次，為提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性和促進勞動者就業發揮了積極作用。技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。我們在加大培養力度的同時，還從評價、競賽、表彰激勵等環節，統籌推進技能人才隊伍建設工作。在評價方面，初步建立了社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價和院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價機制。2013年，全國共有1839萬人參加職業技能鑒定，1537萬人獲得了不同等級的職業資格證書。在競賽方面，初步形成了以企業崗位練兵為基礎、以國內競賽為主體、以世界技能大賽為龍頭、國內競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系，每年有1000多萬企業職工和職業院校學生參加競賽活動。在表彰激勵方面，每兩年開展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中華技能大獎和300名全國技術能手。將高技能人才納入國務院特殊津貼范圍。鼓勵企業把勞動者的技能水平、實際貢獻和待遇掛鉤，建立培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。

    問：全國職業教育工作會議對人社部門提出了哪些工作要求？對技工教育和職業培訓工作有哪些政策利好？

　　答：人力資源社會保障部是國務院職業教育工作聯席會議成員單位之一，在職業教育工作領域負有重要職責。這次會議進一步明確了加快發展現代職業教育的目標任務和重大舉措，也對人社部門的工作提出了明確要求。

　　一是進一步明確了人社部門的工作職責。習近平總書記在批示中指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。李克強總理強調要加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。劉延東副總理指出，加快發展現代職業教育，是促進就業、改善民生的重要舉措。馬凱副總理要求各級人社部門發揮牽頭作用，與相關部門形成合力，大規模開展職業培訓。中央領導的講話和國務院文件都把人社部門與教育部門并列為職業教育主管部門，進一步明確了人社部門在職業教育特別是職業培訓工作中的地位和作用，有利于各級人社部門更好地發揮職能優勢，統籌推進職業培訓工作。

　　二是進一步明確了就業導向。習近平總書記指出，職業教育必須“牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”、“堅持工學結合、知行合一”，國務院領導同志講話、《決定》和《規劃》，都明確了職業教育的主要任務是服務發展、促進就業。與會代表對職業教育就是就業教育、必須堅持把促進就業作為辦學導向、把培養職業精神和提高能力作為辦學目標等理念形成了廣泛共識。這對于強化人力資源社會保障部門的職能作用，更好地引領職業教育發展方向，具有積極意義。

　　三是進一步明確了創新校企合作、工學一體的培養模式。會議進一步明確，職業教育不同于普通教育，必須堅持以職業能力為標準，突出技能訓練和動手能力培養，把校企合作作為辦學基本制度，把工學一體化教學作為人才培養模式。這與我部多年倡導的理念是一致的，也與技工院校在改革發展過程中探索積累的經驗做法是相符合的，這將進一步推動技工院校改革發展。

　　全國職業教育工作會議的召開、《決定》和《規劃》的頒布，為技工教育和職業培訓工作的發展創造了良好的機遇。首先，技工教育是職業教育的重要組成部分，《決定》和《規劃》提出的一系列政策措施，將為包括技工院校在內的各類職業院校提供更為良好的發展環境。其次，《規劃》提出“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”，這對于明確技師學院地位、解決制約技師學院發展的突出問題將起到積極作用。第三，《決定》提出職業教育必須堅持“專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”，進一步明確了人力資源開發領域相關工作對職業教育的引領作用，這對于完善人力資源需求預測和就業狀況發布制度、不斷開發和完善職業標準、健全職業資格證書制度、構建勞動者終身職業培訓體系等工作提出了新的要求，也將進一步推動職業培訓和技能人才隊伍建設相關工作。

　　問：職業教育、職業培訓與就業、經濟和民生有何關聯？

　　答：首先，加強職業教育和職業培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。未來二、三十年，我國勞動力規模都保持在8億人以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平，技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，提升他們的就業創業能力。

　　其次，加強職業教育和職業培訓是服務經濟發展、實現經濟轉型升級最重要的基礎。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。習近平總書記指出：“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”、 “工業強國都是技師技工的大國”。我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，推動經濟提質增效升級，也要抓住職業培訓這個關鍵，全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才。

　　第三，加強職業教育和職業培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都具有積極的促進作用。

　　問：十八屆三中全會作出“構建勞動者終身職業培訓體系”改革部署，馬凱副總理在職教會上對職業培訓工作提出了明確要求。請問人社部將如何抓好職業培訓工作？

　　答：我們將重點從以下四個方面抓好職業培訓工作。

　　一要健全制度。把構建勞動者終身職業培訓體系作為今后工作的中心任務，加快建立覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系，到2020年，努力實現五個目標任務。一是培訓對象廣覆蓋。把新成長勞動力、失業人員、在職職工、退役士兵、農民工、大學生等城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，大規模開展職業培訓，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。改革職業培訓模式，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，滿足勞動者提升職業能力的差異化需求。三是培訓等級多層次。完善從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，形成以企業為主體、職業院校為基礎、社會多方參與的大培訓格局，動員各類優質培訓資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。健全職業培訓標準，完善管理制度，改進政府購買成果機制，加強對培訓的全方位監管，實現規范化、標準化、信息化管理。

　　二要完善政策。要完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系。根據就業形勢變化，及時調整完善職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策，發揮好就業政策對培訓的引導作用，表彰獎勵政策對培訓的激勵作用，技能鑒定政策對培訓的促進作用。加大政府對職業培訓的補貼力度，逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，充分發揮企業職工培訓經費的作用，吸引社會力量加大投入，支持各類勞動者參加培訓，支持各類培訓機構開展培訓。

　　三要提高質量。要大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓形式，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式，深化校企合作辦學，推進工學一體課程教學改革，探索職業培訓包教學，開展企業新型學徒制試點，著力提升職業培訓的吸引力，提高培訓的針對性和有效性。四要突出重點。要在統籌抓好各類人群培訓的基礎上，重點抓好農民工和大學生這兩大群體的職業培訓。一是實施農民工職業技能提升計劃。這是《國家新型城鎮化建設規劃》和今年政府工作報告提出的一項重要任務，我部已在全國人社系統部署每年開展1100萬農民工培訓的專項計劃，為擴大影響，我們將其命名為“春潮行動”。下一步，我們將對各地落實情況進行督導，確保農民工培訓數量穩步提升，培訓質量明顯提高，真正將農村轉移就業勞動者培養成為符合經濟社會發展需要的高素質技能勞動者。二是實施高校畢業生技能就業專項行動。這是國務院推進高校畢業生就業創業的一項重要舉措。我們將依托培訓實力雄厚的職業院校和職業培訓機構，面向高校畢業生特點開展有針對性的職業技能培訓，對離校未就業的高校畢業生，重點開展以定向培訓為主的就業技能培訓。對企業擬錄用的高校畢業生，重點開展以定崗培訓為主的上崗前培訓。對有創業意愿和培訓需求的高校畢業生開展創業培訓，重點采用“創辦和改善你的企業（SIYB）”培訓模式。我們將指導各地結合當地產業發展和高校畢業生需求，創新職業培訓課程，提高培訓質量，力爭使培訓合格率達到90%以上，培訓后的就業率達到90%以上，促進高校畢業生實現技能就業，引導更多高校畢業生走技能成才之路。

　　問：技工院校是職業教育的重要組成部分，請問下一步如何推動技工院校改革發展？

　　答：技工院校是職業院校的重要組成部分。我們將按照全國職業教育工作會議和《決定》精神，針對技工院校發展中重點難點問題，將采取有針對性的措施，支持技工院校改革發展。

　　一是大力推動多元辦學，拓展技工院校發展空間。圍繞構建勞動者終身職業培訓體系建設，制定支持技工院校多元辦學的政策措施，建立有利于勞動者接受技工教育和職業培訓的靈活學習制度，指導和推動技工院校積極開展非全日制學制教育和職業培訓，由注重學制教育向職業教育與職業培訓并重轉移，進一步擴大企業在職職工學制教育和各類職業培訓規模，使技工院校成為融職業教育、職業培訓、公共實訓、技師研修、技能競賽、人才評價等多功能為一體的技能人才綜合培養基地。

　　二是深化校企合作，推動集團化發展。把校企合作作為辦學基本制度貫穿在招工招生、專業建設、課程改革、師資培養、職業培訓、學校管理、質量評價等院校工作方方面面，推動技工院校擴展校企合作領域、創新校企合作模式，實現學校人才培養與企業需求無縫對接。通過推廣技工院校集團化辦學，加大技工教育資源優化整合力度，提升辦學實力。

　　三是突出專業特色，適應市場需求。人社部門要將管就業、職業培訓等工作與管技校有機結合，及時將就業需求傳導到技工院校，通過高端帶動和典型引路，指導技工院校把加強專業建設作為立校之本，合理設置專業，并建立專業動態調整機制，有針對性地開設課程，形成適應需求、特色鮮明的專業體系。四是堅持工學一體，深化教學改革。技工院校要在新形勢下贏得發展優勢，創新技能人才培養模式是一項重要措施。一體化課程教學改革作為創新技能人才培養模式突破口，前期試點已取得了顯著成效，下一步我們將認真總結一體化課程教學改革試點的進展和成果，擴大試點院校和專業范圍，形成新的發展優勢。

　　問：目前，職業教育特別是技工教育還缺乏足夠的吸引力，對此，人社部門將采取哪些有針對性的舉措？

　　答：職業教育特別是技工教育主要是培養生產和服務一線的技術工人。技工教育缺乏吸引力，一個重要的原因是技術工人的經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作，進而不愿意接受職業教育。因此，必須著力提高一線技術工人的待遇，用較高收入水平、穩定和高質量的就業等市場機制作用，引導全社會重視職業教育、青年人選擇職業教育。下一步，我部將會同有關部門，重點做好以下工作。

　　一是要完善收入分配制度，提高技術工人待遇。鼓勵企業提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。督促企業依法履行職工教育培訓責任，足額提取教育培訓經費，重視一線職工教育培訓工作，落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求。落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼政策和勞動預備制培訓生活費補貼以及中等職業院校學生免學費、助學金政策。

　　第二，要促進公平就業。完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業來獲得相應的崗位，暢通職業發展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

　　第三，要加大宣傳。通過轉變社會觀念，積極開展崗位練兵、技術比武等職業技能競賽活動，加強高技能人才評選表彰，營造“三百六十行，行行出狀元”、“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，通過各類新聞媒體積極宣傳職業教育和技能人才，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

    董剛：天津職業大學校長，國家督學，中國職業技術教育學會副會長，享受國務院政府特殊津貼。2012年榮獲第三屆“黃炎培杰出校長”獎。

　　職教新政要“水流到頭”，落到實處

　　教育在線：近日，職業教育利好消息頻出，先是《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）的出臺，接著全國職業教育大會召開，作為一線職教工作者，你如何看待未來職業教育的發展方向？

　　董剛：首先，對于《決定》的出臺我感到非常振奮，我認為職業教育正在開啟一段新的改革征程，國家層面的高度重視，意味著在我國經濟轉型升級、結構調整的關鍵時期，職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，未來職業教育大有可為。

　　《決定》中出現頻率最高的詞匯是“構建現代職業教育體系”，我認為這是未來相當長一段時間，職業教育工作的重點和發展方向，也是打開青年人通向成功成才大門的重要途徑。

　　教育在線：建立現代職業教育體系，有哪些首當其沖的問題需要解決？

　　董剛：目前，職業教育還是一個“斷頭”教育，與普通教育“兩條腿”走路，而且呈現“一條腿長，一條腿短”的現狀。我覺得目前最需要提上日程的幾個問題包括：第一，打通職業教育與普通教育的橋梁，為學生成長搭建“立交橋”。第二，打通人才成長通道，做好中職、高職、本科、研究生教育的銜接。第三，加快普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型等。這些都是“現代職業教育體系”需要解決的問題，可以說，現代職業教育體系構成之日，就是具有中國特色的職教體系形成之時。

　　教育在線:《決定》出臺并不意味著政策落地，你認為今后需要在哪些方面進行突破？

　　董剛：良策已出，關鍵是“水流到頭”，落到實處，這是一個漫長的過程。《決定》的執行，往大了說是現代職業教育體系的構建，往小了說就是28條規定的分解落地。這28條規定雖簡練，但很具體。比如提到課程開發與實施，已經具體到推行項目教學、案例教學、工作過程導向等細節。再比如，《決定》中提到，引導支持社會力量興辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，對于職業院校來說，目前都面臨著資金投入不足的問題，吸引民營資本進入職業教育，這是好事，但關鍵是如何操作。我想這些政策的落地，都需要系列政策的保障，并非一句話兩句話能解決。

　　教育在線：《決定》中特別提到，健全企業參與制度，深化產教融合，你如何看待目前校企合作“一頭熱、一頭冷”的現狀？

　　董剛：總體來說，目前職業院校的校企合作還處于淺層次階段，僅僅是解決了學生的實習實訓和就業問題，如果從校企深度合作來說，還有更多的事情可以做，比如邀請企業的能工巧匠進入職業院校任職教課，職業學校教師幫助中小微企業解決技術難題等等。從宏觀來看，校企合作需要政策保障，比如通過減免稅收激勵企業參與合作，從學校來說，也要提高科技服務社會的能力，更多地體現出校企合作的雙贏。

　　不懼本科轉型、民辦升本挑戰

　　教育在線：《決定》中提到普通本科向職業教育方向轉型，這對現有的高職院校來說，是否構成一定的壓力和挑戰？

　　董剛：現在國家提倡部分本科院校根據辦學特色和定位，自愿向職業教育方向轉型，我認為這個倡導是科學的。但轉型也并非一朝一夕就能完成的。對于目前發展比較好的高職院校并沒有太大影響，這體現在以下幾個方面：

　　第一，本科院校面臨師資轉型。師資是學校的工作“母機”，職業教育對教師的要求更高，必須具有“雙師”素質，我稱之為“雙教”能力教師，不僅能教學生動腦，還得能教學生動手。本科院校的教師，學術水平很高，但實踐動手能力相對欠缺。從學術性教師轉向雙師型教師，需要一段時日。

　　第二，課程開發、教學形式轉型。職業教育最大的特色就體現在教學形式上，我們叫“教、學、做”一體，或者“理實一體”。但是本科不一樣，理論和實驗是分開的，由理論教師和實驗人員分別完成。因此，在這個轉型過程中，就面臨著教師的實踐和教學設計能力的提升，以及課程的重新開發、教學形式的變革等。

　　第三，實訓條件的完善。本科院校的實驗條件，很多都是基于驗證性的基礎設備，而職業教育的實訓面向現實職業崗位，很多都是生產性的真實設備，這方面也需要很大的資金投入。

　　第四，轉變辦學理念。從學術型向職業教育轉型，最大的障礙應該是觀念，以前是培養學術性人才，現在要轉到技術技能型人才，從上到下都會面臨著觀念的轉變。

　　第五，科學研究。本科院校的科學研究更傾向于“頂天”，側重于知識的創新，承擔國家“縱向課題”，而職業院校的科研則趨向“立地”，即知識的應用，技術的創新，承擔企業委托的“橫向課題”，為企業解決技術難題，這些都需要轉變。

　　但無論如何，本科轉型，這是順應國家經濟發展需要，是大勢所趨，我們要做的就是發揮好已有的辦學優勢，辦出特色，以質量取勝。

　　教育在線：最近教育部審批通過了20多所民辦高職“升本”，《決定》中也提到現有高職原則上不升本，這是否對公辦高職帶來一定壓力？

　　董剛：這是國家的政策導向，鼓勵社會力量辦學，但是對于我們天津職業大學來說，我們并沒有感到太大壓力。我們學校培養的學生主要面向第二產業，即技術技能型人才，而大部分民辦高校的定位主要是針對第三產業，原因在于，這些專業比如會計、文秘等文科類專業投入少、辦學成本低，實際上，我們的招考分數比天津三本分數線還要高很多，這說明一個問題，就是職業教育還是要質量取勝，特色取勝。

　　教育在線：您來天津職業大學之前，在天津大學工作過多年，兩所學校最大的區別是什么？

　　董剛：兩所學校是兩種類型，天津大學培養的是工程科學型人才，是國家高水平大學，而天津職業大學培養的是技術技能型人才，也是我國高職院校中的佼佼者，都為我們的經濟社會發展培養了大量的有用之才。但人才培養目標的不同決定了兩所學校在人才培養模式、教學方法手段、課程開發等都存在很大不同。其次，學校文化的差異。天津大學給學生呈現的主要是大學文化，嚴謹的學術氛圍，而天津職大，除了自己的大學文化，還具有濃厚的工業文化氛圍，比如在學校很多實訓基地、教學大樓內，都有明顯的工業文化的標志。但無論何種類型的學校，共同的任務都是“育人”。

　　董剛的“泡菜論”

　　董剛是職業院校里少有的學者型校長，言談舉止溫文爾雅，記者偶爾插話，他會中斷回答，讓別人先說。

　　他學機械工程出身，聊天時思路清晰，邏輯縝密，面對很多現場提問，他回答時不假思索，信手拈來，像提前做足了功課，實際上應該是他平日全方位思考所致。

　　他也是少有的既主管招生，又主管就業的全能型校長，他一直有這樣的觀點，就業興才能招生興，才能學校興，這是一個鏈條。招生的時候，他也會出動人馬到地方集中宣傳，聚集人氣，更多的功夫做在平時，天津職業大學經常會和地方的一些中職、高中聯誼，出資贊助對方的活動，為了未來的生源做準備；為了給學生找尋更多的就業機會，董剛的手筆更大，他推動學校參與政校企聯合，在學校與天津港保稅區等區域開展的合作項目中，他親自擔任項目負責人。此外，董剛是天津第一所引入第三方評價的高職院校，“人才質量如何？學生和用人單位說了算，教育評估應該走向多元，要有第三方評價，這是大勢所趨。”

　　對外要面向市場，對內則要面向學生，董剛說，市場規律和人才培養規律兩者并不相悖。

　　“招生興如何達到就業興，就是教育培養過程。這才是關鍵。”董剛請第三方評價機構麥可思做過一項調查，學校70%以上學生來自農村，60%的學生家長只有初中以下文化程度，文化基礎最差的學生只認得英文26個字母。他不諱言職業院校學生的文化基礎薄弱。

　　“學生輸在了高考起跑線上，我們要做的就更多。”他按照學生入學的英語水平從高到低分成A、B、C三個班，分層次施教。學生“能上能下”，學習的勁頭也更足，英語成績有了明顯提升。2006年至2009年，學校組織教師針對市場需求開發了將近500門課程，“職業院校的教學必須有職業特色。”董剛說。

　　聽到很多人說職業學校就是培養“技工”，他不認同：“工廠能生產一模一樣的杯子，學校能嗎，每個孩子都不一樣。”在他的觀念里，職業教育非“制器”，而是育人。這也是他從天津大學帶到天津職業大學最重要的東西，“教育就是全面育人，把學生變成他自己。”在他看來，除了教給孩子一技之長，重要的就是學校文化賦予他獨特的東西。

　　他把大學文化比喻為泡菜，不同食材混合發酵形成泡菜湯，這就是大學文化，而泡菜中的黃瓜、圓白菜就是不同的學生，不同泡菜湯浸泡出來的“小黃瓜”既有個性，也有共性，“這就是大學文化，它是潤物細無聲的。”

    觀點新聞·唐寧（廈門城市職業學院常務副院長）：

    “學校正在實施的‘云頂人才計劃’，是通過教學名師、專業帶頭人、學術帶頭人來帶領出一批具備多種能力的教師，使得每個專業均能組建出沒有短板的教學團隊?！睆B門城市職業學院常務副院長、研究員唐寧說，這樣的目的是讓職業教育從知識儲備觀轉向知識建構觀。

　　唐寧說，傳統教學方式是圍繞知識教實踐，而現代職業教育給我們提出了要求，必須轉變為圍繞實踐教知識，即從知識儲備觀轉向知識建構觀。這就要求徹底打破三段式課程結構，要求職業院校教師的教學能力和產教融合能力，特別是專業技能水平和實踐教學能力等必須能夠適應社會對人才培養要求和學生學習的內在需要。

　　唐寧認為，合乎要求的教師在傳授知識技能方面就應具備以下三種能力：一是深入淺出的專業基礎知識教授能力，越是基礎的教學或面對認知能力不強的對象，越需要具有高水平教學能力的師資；二是圍繞實踐教授知識技能的能力，即在實踐指導教學中將知識技能融會貫通傳給學生，使之不僅知其然而且知其所以然；三是與產業、企業行家里手攜手合作的能力，具有為企業解決生產、營銷和管理等問題的實際才能，與企業行業形成良性互動，使實踐教學不會脫離社會實際需要。