發展現代職業教育不僅受傳統社會觀念的制約，也受教育自身觀念的羈絆。發展現代職業教育必須堅持實事求是的原則，按照十八大和十八屆三中全會的精神，進一步解放思想，沖破傳統觀念的束縛，樹立起與發展現代職業教育相適應的新觀念、新思維。

    破除職業教育就是培養技能型人才的觀念

    與經濟產業發展的需要相適應，我國從上世紀80年代初期開始調整中等教育結構，大力發展培養技能型人才的中等職業教育；90年代末開始加快發展培養高技能人才的高等職業教育。30多年來，職業教育培養的技能型人才對中國經濟增長的貢獻給人們留下了深刻的影響，以至于人們把發展職業教育與技能型人才培養等同起來。

    近年來，國家提出了建立現代產業體系的發展戰略，產業結構總體上從以輕工業和勞動密集型產業為主，向以重工業和資本密集、技術密集產業為主轉變。產業結構轉型升級需要提升技術技能人才的受教育年限和水平，發展更高層次的職業教育，完善現代職業教育體系，打造升級版的職業教育。

    從國際經驗來看，上世紀六七十年代，完成了工業化和跨入高等教育大眾化行列的歐美國家，高等教育發展走向多樣化，一些?？茖哟蔚穆殬I院校整合發展成應用技術大學，提升職業教育辦學層次，有效地促進了產業升級和實體經濟的發展，并推動了高等教育從大眾化走向普及化。

    當前我國職業教育的發展需要進一步拓展空間，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，培養應用型、復合型和技能型多類型人才，職業教育必然從技能型人才培養向應用技術型人才培養延伸，形成技術技能人才鏈。

     破除行業企業辦學就是辦職業學校的觀念

    一提到行業企業辦學，人們就自然聯想到行業企業辦職業學校。事實上，在市場經濟體制下，市場在資源配置中起決定性作用，政府職能的轉變和縮小，給行業企業辦職業教育賦予了新的內涵。行業更多地發揮對職業教育的指導作用，積極開展對行業人才需求預測、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等工作。企業作為辦學主體，在積極完善自身企業員工培訓制度的基礎上，對接職業院校，積極承擔發展職業教育的責任。

    我國學齡人口和青年工人比例近幾年出現了大幅度下降，這一方面導致我國中等職業學校快速發展后出現了招生不足的局面；另一方面企業出現了招工難與轉型升級所需技術技能人才不足的雙重困擾。因此，企業作為辦學主體不是去辦新的學校，而是去通過購買、租賃、委托、股份合作、混合所有等多種形式去整合、優化當前職業教育資源，與職業學校實現資源共享、協同培養人才，把企業自身的發展與技術技能人才培養有機地整合，這也是世界職業教育發展的一個共同趨勢。

    隨著知識經濟與學習型社會的到來，現代職業教育已從傳統的職業學校和企業分而治之的雙軌運行，發展為以現代學徒制為標志的產教高度融合，教育與培訓概念的交集越來越大。以往在學校進行的正規職業教育越來越多地采取雙元制、實習和頂崗培訓等多種實訓的培訓模式；以往單一的企業培訓也加強了與職業學校的合作，提高受訓者的理論知識水平。學校教育與企業培訓制度開始朝著“一體化”的方向進行改革。

     破除公辦與民辦二元化辦學的觀念

    長期以來，我國教育領域存在著“非公即民”、“公私分明”的觀念，對二者分而治之，極大地影響了職業教育的辦學活力。此次，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）提出：“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制?！边@些要求體現了職業教育辦學主體的多元性和社會性，發展職業教育離不開社會各界的廣泛參與，必須借鑒經濟領域公有制的多種實現形式，加大職業教育辦學體制的改革和創新力度。

    如企業可通過投資入股的形式把企業培訓機構建在職業學?；螂p方共建，當然學校也可以知識、技術等要素投入企業，把實習實訓基地建在企業；行業與企業可以并購職業學校（或某些專業），成為行業企業的培訓機構；政府可以把一些辦學效果不佳的職業學校，委托辦學實力強的民辦學校或行業企業進行經營，當然公辦職業學校也可以兼并民辦學校；公辦與民辦職業學校可以共同創辦一些專業或實習實訓基地，職業學校也可以引入民辦機構開展職業培訓等?？傊?，職業教育投資大，必須充分調動社會一切力量參與辦學，充分發揮多種辦學主體的優勢，發展混合所有的職業學校，形成適應市場經濟體制的市場主體和法人實體。

    破除校企合作禁錮于辦學的觀念

    長期以來職業教育的校企合作局限于辦學層面，當然這也與職業教育辦學層次局限于中等和?？茖哟斡嘘P。近年來，教育部門積極倡導產教融合，產教融合下的校企合作絕非僅僅是合作辦學。

    當前我國正處于“轉方式、調結構”的戰略關鍵期，培養實踐性和創新性人才成為時代的要求。傳統觀念認為，只有綜合性重點大學是國家創新體系的主體，《決定》提出引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，發展本科階段職業教育，培養大量的應用型和復合型人才。應用技術型高校與區域經濟社會和企業發展緊密結合，將產生一種新的創新力量，進一步完善整個國家的創新體系，使創新更加具有針對性和實用性。

    從歐洲國家應用科技大學的實踐來看，應用科技大學是適應高等教育大眾化、科學技術社會化、人才需求多樣化、產品需求個性化、生產技術集成化、企業發展創新化等一系列經濟社會發展變化的產物，它們在企業創新實踐中發揮著重要的作用。大學與企業合作形成了雙向互惠的機制，改變了校企合作中企業參與積極性不高的問題，企業成為學校生存的基礎和發展的源泉，學校成為了企業創新重要的人才庫和技術革新的思想庫?？梢?，應用技術型高校的校企合作已從單一的人才培養發展到協同創新的新階段。

    （作者系天津職業技術師范大學職教所教授）

    原標題：加快發展現代職業教育須破除“四大”觀念

    今年6月份出臺的國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育?！边@一決定，在整個高等教育領域已經和正在產生巨大反響。

    然而，在“談職色變”的當下，許多新建本科高校對于轉型為應用技術型大學并不太感興趣，甚至懷有抵觸心態。長期以來，無論是中等還是高等職業技術教育，在我國都屬于邊緣教育體系。不管是生源、師資還是其他方面，都不過是普通教育反復遴選后剩下的“邊角料”。這種“囧態”短期內難有實質性改觀。其實，從社會的總體需求看，具有一定理論基礎和一技之長的職業技術人才處于供不應求的狀態，而高等教育自1999年擴招以來，并未將重心放在職業技術教育上，導致普通本科畢業生就業出現了從“難”到“最難”再到“更難”的困局。這種全方位的資源浪費既不能有效警醒普通本科高校，同時也擠占了職業技術院校的生存空間，無法滿足它們對資金、高水平師資和優質生源的渴求。

    從現有情況看，轉型面臨著雙重困難和抵觸。許多高校處于徘徊和觀望之中，躑躅不前。有的認為自己一直都在培養應用型人才，而一旦掛上“應用技術大學”名號就等于進入下行通道，遲早會與那些低層次的高職院校為伍，害怕出現“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”的狀態。而職業技術院校本身，卻有一種強烈的剝離感和不公平感。在它們看來，自己辦學資歷雖短，但一直在職教領域心無旁騖地努力奮斗，已經小有成就。而且公辦高職院校至今依然無法摘掉“?？啤钡木o箍咒，短期內“本科”頭銜可望而不可即。假如新建本科高校轉型為應用技術大學，必然搶占高職院校眼前的“高地”，堵塞自己的上升通道。

    如何既讓更多新建本科高校積極主動地轉型為應用技術大學，又能夠徹底消除高職院校的誤解？如果是自上而下地推動，勢必造成“拉郎配”的被動局面，教育主管部門不但要背負干預高校辦學自主權的罵名，而且容易激化兩者之間的矛盾。因此，作為“牧羊人”，教育主管部門不宜用強硬的“大棒”政策，而應在遵循高等教育規律的前提下，善用和巧用“胡蘿卜”政策，即通過資金投入、政策傾斜和層次提升等方式，首先吸引一兩所985工程名校率先轉型，并將其打造成為高職教育領域中的北大、清華，逐步形成和凸顯“頭羊效應”。這無疑是一個事半功倍、必須優先考慮的“A計劃”。

    如果把新建本科高校比喻為一個羊群，頭羊的重要性不言而喻。而在新建本科高校中，因為各校辦學實力和影響力都在伯仲之間，個別高校雖能適應新形勢、及時轉型為應用技術大學，卻缺乏強大的引領作用和磁場強度，其他高校只能“敬而遠之”或者不屑一顧。所以，必須有個別層次高、辦學實力雄厚、影響巨大且以工科為主的985工程名校進入該領域，起到領頭羊的作用。通過名校轉型的頭羊效應，去吸引其他新建本科高校主動轉型，同時必將極大地推動高職院校你追我趕、奮勇當先，向本科層次邁進。誠如此，職業技術教育將不再是“姥姥不疼、舅舅不愛”的尷尬角色，而逐步形成一種百舸爭流、千帆競發的火熱場景。

    反之，假如缺乏頭羊效應，任何其他行政手段推動的轉型都是事倍功半，或許還會引發整個高等教育的思想混亂，無助于高等教育的持續、健康、穩定發展，甚至導致職業技術教育被再次妖魔化。當然，即使是推動一兩所985工程名校轉型為應用技術大學亦絕非易事，既需要名校主動為國家發展職業技術教育承擔重任，能夠真正成為轉型的樣板，還需要政府和教育主管部門鼎力支持。只要有985工程名校打破常規、帶頭轉型，頭羊效應必將迅速放大且持續不斷地發酵，其效果遠勝于用鞭子驅趕各懷心思、瞻前顧后的“群羊”。

    （作者系廣東嘉應學院教育科學研究所所長）

    原標題：本科高?！捌辙D職”需要“頭羊效應”

    在職業教育快速發展過程中，地方高職院校上有本科院校、下有中職學校，同時區域內地方高職院校眾多，專業差別系數小，相互競爭激烈。因此，如何提高地方高職院校的競爭力，實現成功突圍，是很多地方高職院校負責人思考的問題。

    筆者認為，提高對地方經濟發展的服務力，是提高地方高職院校競爭力的關鍵。以浙江省衢州職業技術學院為例，衢州職院與衢州學院（本科院校）分離僅僅三四年時間，在合辦過程中，錯過了高職發展的最好時機，師資力量、硬件水平都與省內同類高職有不小的距離，在當地的知名度和認可度不高，發展舉步維艱。但我們堅信，只要提高學校服務地方經濟的能力就能提高我們的競爭力。為此，學院在深入研究高職院校辦學特色的基礎上，確立了以“俯身貼地、提升能力，服務衢州地方經濟”為指導思想的發展思路，努力提升服務地方的貢獻率，辦一所讓更多衢州老百姓得實惠的、沒有圍墻的大學。

    在校企合作中，學院探索產教融合方式，找到專業對接當地產業的發展路徑，積極主動地為地方產業服務。在專業設置上，學院根據地方產業情況，撤舊立新、及時調整。比如，根據地方光伏產業的發展，在全省高職院校中設立了首個光伏專業，經過幾年努力探索，專業與產業同頻共振，五六家企業在學校開設訂單班，還出現了以企業命名的二級學院，既方便學生就業，又保障企業用人需求，得到企業和社會的好評。

    對于地方高職來說，學歷教育僅僅是服務地方經濟的一種方式，開展職工和農民的技能培訓是不可或缺的另一種方式。學院摸準地方需求，及時拓寬社會服務渠道，做大職業技能培訓。2011年年底，學院成立衢州農民學院、衢州女子學院，開放校內外實訓基地等教學資源，開設家政、月嫂、養老護理員等護理類培訓班，同時結合衢州休閑旅游業的發展，開設“三長一嫂”（店長、廚師長、家庭農場長及月嫂）、電子商務、農村電工等20余個專業培訓班，培訓班次100余期，培訓學員1萬多人次，發放各類技能證書3500多本，并以此為平臺，將教師送到街道鄉村，讓農民在家門口就能得到有效的培訓服務。

    在“俯身貼地”的過程中，師資得到鍛煉，資源得到整合，特別是當地一些企業、事業單位都把最優質的資源與學院共享。比如，因為校企合作緊密，開山集團副總裁湯炎、苑增之博士和開山集團首席設計師、高級工程師10余人，分別擔任學院機械制造與自動化（壓縮機方向）專業的客座教授和兼職教師；一些企業的機器設備搬入校園，供學校無償使用；在與衢州市人民醫院共同創辦護理專業的“衢醫班”后，醫院的專家走進校園參與教育教學工作，與專業教師一起開展專業研究……在努力服務地方經濟的過程中，學院的師資、生源、專業和設備等變得越來越地方化和特色化，而服務的“地方”慢慢變成學校的“地盤”，學院的辦學水平和競爭力迅速提高。

    有為才有位，有服務力才有競爭力，地方高職院校要在服務中找方向、在服務中提能力、在服務中創平臺、在服務中實現特色化。

    在服務地方、提升能力的過程中，地方高職的概念也在發生著相應的進化。在我們看來，“地方高職”就是立足地方、依托地方、服務地方，進行職業教育和職業培訓的寬廣平臺。這個平臺在高處，一邊連著地方經濟，一邊連著學生、農民和職工。高職有多高，就要看邊上的兩條腿有多高。

    （作者系浙江省衢州職業技術學院黨委書記）

    原標題：有服務力才有競爭力

    天津市機電工藝學院今年招生打了一個勝仗，招新生3300人，比去年增長了50%。還有許多家長想給孩子報名，但被學校婉拒了。像天津機電工藝學院這樣招生好的職業院校，今年有很多。

    記者在采訪中了解到，以往中職招生難的情況今年已有所改變，許多中考成績中等的初中學生及其家長開始考慮選擇報考中職學校。

    今年2月，國務院部署加快發展現代職業教育的措施，要求打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。新政策使職業院校招生迎來“開門紅”。

    有學生搞不清楚復雜的中職專業及不同的班級類型，不知道該怎么報到。廣西物資學校就從源頭開始服務，最大限度地簡化程序。學校還為每個新生配備一名志愿者，從火車站到學校再到注冊、分班、選宿舍，每個程序都有專人指導。

    新生吳雯雯只花了一個小時就辦好了入學手續，收費也只有住宿費和書費。她說：“我很幸運，這個學期廣西開始實行中職學費全免，就讓我趕上了。學校很漂亮，連宿舍都有空調，這么好的環境我要更努力地學習。”

    有家長擔心，職業學校的學習模式和普通初中不同，孩子一時適應不了。北京市商業學校就為每個新生班配備了兩名學生輔導員，及時解答新生的難題。商貿旅游系三年級學生孫伯陵現身說法，帶著學弟學妹參觀會計專業的仿真銀行、西餐專業的咖啡廳，又講解了學校的專業課程設置，終于讓家長放下心。

    有家長問，中高職銜接、中職本科貫通這些新模式有沒有經驗可參照？上海信息技術學校副校長周健介紹說，學校已經在暑假建好了實訓基地，并和本科院校共同設計了第一批課程，調集了最好的力量支持項目試點。聽了介紹，家長李安遠欣慰地說：“看到學校精心的準備，證明我們來中職是來對了。”

    教育興則國興，教育強則國強。推動教育改革發展，是提高國民素質、建設人力資源強國的必然要求?？荚囌猩鳛榻逃I域的風向標，是評價人才和選拔人才的指揮棒，對培養什么樣的人、怎么培養人具有重要的導向作用。抓好考試招生制度改革，就找準了突破口，牽住了教育領域綜合改革的“牛鼻子”，必將推動教育朝著更加科學健康的方向發展。

    一 考試招生制度為何要改

    我國考試制度由來已久?！笆旰盁o人問，一舉成名天下知”“春風得意馬蹄疾，一日看盡長安花”等詩句，就是古代考試制度改變讀書人命運的生動寫照。進入現代教育以來，考試制度成為學校選拔學生的重要手段，在教育體系中扮演著舉足輕重的角色。

    新中國成立后特別是在1977年恢復高考制度后，我國的考試招生制度不斷發展完善，在選拔培養人才、提高教育質量、促進教育公平方面發揮了重要作用。莘莘學子通過考試“跳過龍門”，實現了人生夢想，成為國家和社會的棟梁。  

    同時必須看到，面對時代發展對人才培養的新要求，面對人民群眾對接受更好教育的新期待，考試招生制度還存在許多不相適應的地方，“一考定終身”的弊病日益凸顯。

    唯分是舉，應試傾向重。“分分分，學生的命根；考考考，老師的法寶?！爆F行考試招生制度下，分數集萬千寵愛于一身，成為唯一“杠杠”，學生被綁架在分數的戰車上，分分計較；學校和老師圍著升學率轉，疲憊不堪……為分而學、為考而教的狀況，扭曲了教育的本質，導致育分不育人。這種狀況下，往往是重知識灌輸輕實踐鍛煉、重智育提高輕德育培養，很多學生被訓練為應試機器，成了“背多分”，影響了學生全面健康成長。

    招考不分，錄取方式單一?？荚嚨某踔允强茖W合理地評價教育，招生的目的是選拔優秀合格的學生。兩者本是相對獨立、互相關聯的環節。但目前的考試招生制度，更多地把一次考試、一個分數作為招生錄取的唯一依據，造成“千軍萬馬過獨木橋”的局面。而且，現在的試卷內容，明顯向選拔研究型人才和科學家傾斜。這種“一錘定音”的考試，以及單一性選拔人才的方式，很難規避學生因一次“小失利”而影響一生的風險，更難以把具有不同天賦和才能的人才選拔出來，考試的正向激勵作用難以充分發揮，不利于各類人才的選拔和培養。

    考試招生存在不公問題。招考制度猶如一把尺子，丈量著教育公平，引領著社會公平。近年來，國家采取措施，縮小區域、城鄉之間入學機會差距。但現實中，種種考試招生的不公問題，引起了人們的強烈不滿。比如，一些生源大省考生上重點大學的入學機會偏少，招考的地區差異明顯；重點大學的農村考生比例下降明顯；小升初“擇校熱”高燒不退、屢禁不止；等等。

    招考不改，教育難興。黨的十八屆三中全會對改革考試招生制度作出部署，明確提出了改革的原則和方向。這次改革的總目標用一句話概括，就是到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度。具體來說，包括3個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全學生、學校、專業機構、政府、社會共同參與的招考運行機制；構建銜接各級各類教育的人才成長“立交橋”。教育部表示，2014年年內將出臺考試招生改革“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等5個配套“實施意見”。可以說，考試招生改革已是箭在弦上，蓄勢待發。

    微評

    只看分數不看人的考試，會讓學生變成做題的機器，讓青春年華沉沒在題海里。

    考試招生制度，既是樞紐也是閘門，既是指揮棒也是風向標，既是改革的重點也是突破的難點。

    濫加分、假加分，就好像發令槍未響，已提前跑了一程，讓“裸考”的考生情何以堪。

    一邊心疼孩子輾轉于各種補習班，一邊迫于升學壓力又不得不逼孩子上“戰場”。

    聲音

    袁貴仁：改革須積極穩妥、蹄疾步穩

    教育部部長袁貴仁認為，考試招生改革特別重要、特別復雜，要積極穩妥、蹄疾步穩?？荚囌猩贫仍诟母镏胁粫吲f路，要堅持制度、完善制度，改進民眾覺得不滿意、不科學的方面；不走錯路，絕不允許發生顛覆性錯誤；盡量不走彎路，不能給改革留下“后遺癥”。

    二 高考改革有什么突破

    高考，被稱為“中國第一考”，在整個招考體系中占有至關重要的地位。它不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經影響到小學甚至學前階段。有人提出“高考不改，一切皆空談”。

    為此，這次改革把高考改革作為重中之重，通過系統綜合的設計，先在一些地方試點，將一次考試成績決定命運，改為依據高考統考成績和學業水平考試成績，參考綜合素質評價，建立起更加科學、更加公平的評價選拔體系，以有利于更好地促進學生健康發展，科學選拔人才，維護社會公平。綜觀這次高考改革的制度設計，有不少重要突破。

    第一，統考內容和方式有突破。統考，也就是現在每年6月7日、8日（一些地方到9日）進行的高校招生全國統一考試。統考考什么、如何考，是高考改革的 “重頭戲”。在統考改革方面，重大舉措主要是兩點：一是調整科目，不分文理科，增強考試的綜合性，促進學生全面均衡發展；二是外語不再在統考時舉行，實行社會化考試，由學生自主選擇考試時間和次數，可以一年多考，將最好成績計入統考總分。

    第二，綜合評價有突破。評價一名學生，不僅僅注重“考三天”，還要“看三年”。除了統考之外，將推行高中學業水平考試和綜合素質評價。高中學業水平考試，不再實行百分制，而以合格和不同等級來評判，每一門課程學完即考，“一門一清”，減輕不必要的課業負擔。學生可根據自己的興趣、志向和優勢以及高校招生基本要求，自主選擇參加部分等級性考試科目。綜合素質評價，主要考查學生品德養成、身心健康、興趣愛好、實踐能力等方面發展情況，促進學生全面提高自身素質。

    第三，招生錄取有突破。與考試改革配套銜接，在招生錄取上實施兩個方面重點改革。一是普通高校（本科）招生，依據統考和高中學業水平考試成績進行綜合評價，完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取辦法。二是高等職業院校招生，體現職教特色，在錄取方式和時間上與普通高校分開，主要依據高中學業水平考試成績和職業傾向性測試成績錄取，使學生從高考的競爭壓力中解放出來，選擇適合自己的教育。

    人們對高考改革最擔心的是，增加了學生平時表現在高考錄取中的分量，會不會被一些人用來打“人情分”，帶來新的不公平。有什么措施來防止出現這種弊端？具體說，就是要加快建立個人、學?？荚囋u價誠信檔案體系，清理并嚴格規范各類加分政策，完善信息公開公示制度，完善社會監督機制等，為確保高考公平保駕護航。

    鏈接

    近些年來高考改革的有關重大事件

    ◆1999年，教育部開始推行“3+X”科目改革。

    ◆2000年，北京等地進行春季招生改革，高考由一年一次增加為一年兩次。

    ◆2003年，北大、清華等22所高校被賦予5%的自主招生權。

    ◆2004年，全國推廣分省命題。

    ◆2005年，開始實行高職高專單獨招考。

    ◆2006年，自主招生高校擴大到53所。

    ◆2007年，海南等4省區率先實行新課程改革后的新高考。

    曬政策

    2014年起高考部分加分項目調整情況

    1.參加全國中學生奧林匹克競賽獲得全國決賽一、二、三等獎的學生，不再具備保送資格。

    2.獲得全國中學生奧林匹克競賽省賽區一等獎的學生，不再具備保送資格和加分資格。

    3.保留體育特長生高考加分項目的?。▍^、市），測試項目限定在中學普及程度高、鍛煉效果好的田徑、籃球等8項。

    4.所有擬享受高考加分的考生，均須經過本人申報、有關部門審核、省地校三級公示后方能予以認可。

    ——參見教育部《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》

    三 中考改革亮點在哪兒

    中考是學生求學路上的關鍵一躍，是銜接義務教育和高中教育的重要樞紐。中考改革的取向和效果如何，直接影響每個中小學生全面發展，關系到素質教育的實施。黨的十八屆三中全會提出推行初中學業水平考試和綜合素質評價，為中考制度改革指明了方向。具體來說，這次改革究竟有什么亮點呢？

    亮點一：注重平時成績和綜合素質評價。改變一次考試評價和選拔學生的局限，鼓勵各地積極探索以初中學業水平考試成績和綜合評價情況為依據的招生方式。根據課程開設和學生學習的具體情況，在相關科目的學習完成后，及時安排相應考試，減輕學生集中復習和備考壓力。同時完善學生“成長檔案”，客觀記錄學生全面發展和個性發展情況，將綜合素質評價作為高中錄取的主要參考。

    亮點二：優質高中招生指標分配到區域內初中。優質高中師資強、硬件好，進入名牌大學的幾率大，是人們趨之若鶩的“香餑餑”。優質高中招生名額是否合理，關系著中考改革的公平性。要完善優質高中招生名額合理分配的辦法，使優質高中向普通初中傾斜，為在薄弱初中的學生提供進入優質高中的機會。目前，全國大部分地區分配比例已超過50%，山西、山東等省甚至達到了100%。北京在2014年中考改革中，將全市83所優質高中校統招計劃30%的名額，分配到區域內所有初中校。

    亮點三：中等職業學校招生實行注冊入學。中等職業教育是國家培養技術型人才的重要渠道，為很多學生實現人生價值又打開“一扇門”。中等職業學校的招生以初中學業水平考試成績為依據，在錄取方式和時間安排上與普通高中分開，使部分學生從激烈的中考競爭中分流出來，提前選擇適合自己的教育方式。

    四 小升初改革有啥舉措

    小學升初中是義務教育階段內的升學，從1986年開始，在普及初中的地方，就推行小學畢業生就近免試升入初中的改革。這體現了義務教育公益性、公平性的法定要求，一定程度減輕了小學生課業負擔和考試壓力。但事實上，由于教育資源不均衡，家長寧可舍近求遠也想讓孩子上一個好初中，這導致很多地方特別是一些大城市小升初“擇校熱”愈演愈烈。孩子們苦練各種“絕技”，家長們“八仙過海，各顯神通”，本應平靜輕松的小升初成為一場激烈的“大戰”。

    為改變這種狀況，黨的十八屆三中全會再次強調，義務教育免試就近入學，并提出試行學區制和九年一貫對口招生等舉措。2014年1月，教育部發布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，提出合理劃定招生范圍、有序確定入學對象、規范辦理入學手續、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生、做好隨遷子女入學、大力推進均衡發展等一系列具體措施。2月，又專門發出通知，對做好重點大城市（直轄市、副省級省會城市、計劃單列市）義務教育免試就近入學工作提出要求。要確保免試就近小升初政策落實，關鍵是用好這樣幾招。

    科學劃定片區。落實就近入學，首先要把“近”的范圍劃定好，讓大家知道哪個孩子該上哪個初中?？茖W合理劃定片區不是一件容易的事，需要考慮多種因素，比如適齡學生人數、學校分布、學校規模、交通狀況等，片區劃定后要相對穩定。教育部提出，到2015年，重點大城市90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

    嚴格學籍管理。按照教育部頒布的《中小學生學籍管理辦法》，從2013年9月1日起，全國2億多中小學生獲唯一學籍號。統一建成的學籍信息管理系統實行一人一籍、籍隨人走、終身不變。這將為小升初學生登記、隨機派位及遏制學生無序流動等提供基礎性保障。

    強化公開監督。免試就近入學的各項措施管不管用，關鍵是要在陽光下運行，接受社會監督。小升初工作開始前，應通過多種形式主動向社會公開劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件等相關信息。小升初期間，應主動公布招生結果等相關信息，做好信訪接待工作，及時回應社會關切。

    探索學區化辦學。所謂學區化，就是按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結合成片進行統籌管理，提倡多校協同、資源整合、九年一貫。北京市西城區從2014年起試行學區制，以15個街道行政區劃為依據建設11個學區，通過優質校與部分學校的重組，對學區內教育資源進行重新布局，實現學區之間、學區內各學校之間資源均衡配置。同時，還將采取高校、優質中學辦附小的方式推行九年一貫制。全國不少地方也正在進行類似試點。

    免試就近入學政策的落實也帶來一些新的問題。比如，由于減少特長招生、取消“共建生”，優質學校片區買房落戶成為擇校的唯一途徑，造成“學區房”房價上漲等。對此，還要通過擴大優質教育資源、促進教育均衡發展，從根本上加以解決。

    “拂面春風好借力，正是揚帆遠航時?！蹦壳?，在全面深化改革的大潮中，新一輪考試招生制度改革已經啟程。相信在全社會的共同努力下，每一枝“祖國花朵”都將競相綻放，成為民族復興的有用之才。

    曬政策

    做好重點大城市就近入學工作的目標

    到2015年，重點大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

    到2017年，重點大城市95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。

    ——摘自教育部辦公廳《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》

    問與答

    問：如何劃定招生片區？

    答：由于歷史形成的原因，有的區域內有多所初中，有的區域內只有一所初中。據此，劃片主要分為兩種：一種是單校劃片，即按照就近入學的原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學；另一種是多校劃片，對于初中比較集中的城區，暫時難以單校劃片，可按初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則，為多所初中劃定同一招生范圍。

    聲音

    蔡達峰：就近入學關鍵在于教育的均衡化

    復旦大學副校長蔡達峰認為，就近入學是為了公平公正，必須實現義務教育辦學標準和質量的均等。如果公辦學校有質量差異，就近入學就難以實現，因為人們一般會認為，“教育質量”比“上學便利”更重要。

    深閱讀

    1.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

    2.《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，教育部門戶網站。

貴陽網訊 近日，記者從貴州省教育廳獲悉，第七屆中國——東盟職業技術教育培訓峰會，將于9月2日——5日在貴陽國際生態會議中心舉行。來自東盟十國的職業教育專家將與國內專家學者就人才開發、培育等課題展開對話。

    據悉，此次峰會由外交部、教育部、貴州省人民政府主辦，貴州省教育廳、貴州省外事辦公室、中國教育國家交流協會、中國-東盟中心、東南亞教育部長組織SEAMEO承辦。會上，來自文萊、老撾、泰國、柬埔寨等東盟十國的職業教育專家以及國內的專家學者，將圍繞東盟國家職業教育的培育、職業技能的培訓展開討論，并就開發中國——東盟自由貿易區以及東盟經濟一體化后，對勞動力市場的需求及對人力資源發展的要求開展政策性對話。

    此外，峰會還將對中國——東盟在職業技術教育與培訓建立合作與交流機制方面發表聯合聲明，共同推動職業教育的發展。

    新學期即將開學，各地高考錄取陸續進入掃尾殺青和回顧總結階段。近日，中國青年報一篇題為《高職學校遭遇大面積“零投檔”》的報道，一石激起千層浪，在網上網下攪得沸沸揚揚。

　　單從標題的字面意義來看，這篇報道顯然是職教領域一則“哪壺不開提哪壺”的負面新聞，在職業教育吸引力長期差強人意的當下，這樣的“唱衰”無疑會讓受眾產生認知上的迷惑甚至誤解，即便是對構建現代職教體系的主旋律，也會產生一些不可預知的干擾。對于已經收到高職院校錄取通知書、歡歡喜喜準備開學的萬千學子來說，這無疑也是一個非常尷尬的話題。

　　其實，高職院校招生遭遇“零投檔”并非新鮮事物。正如該文所述，早在2011年，山東等省就曾出現過令人乍舌的“零投檔”現象。此后幾年，這一狀況越來越普遍、越來越常態化。從新聞從業者的角度出發，進行這樣的報道是為了促進職教人形成自知意識和自救意識，戒除人們對于職教發展形勢的盲目樂觀，激發全社會對職業教育的高度重視和合力支持。然而，從比照現實的角度看，我們更需要對高職院校招生過程中出現的“零投檔”現象給予客觀認識和理性解讀。

　　首先是對“數字”的理性認識。以陜西省為例，該省今年參加招生的文史類院校有597所，其中139所院校遭遇了“零投檔”；理工類640所院校中，“零投檔”院校多達181所。光從純數字上看，確實怕人，并很容易讓人將高職院校與“招不到學生”、“關門倒閉”之類的敏感熱詞掛起鉤來。而事實上，今年共有1237所高職院校在該省投放了120076個高職招生計劃，其中有84073名考生成功投檔，占到了整個招生計劃的70.02%。通過這樣的對比，“零投檔”數字的“危險系數”將會舒緩許多。

　　其次是對“災情”的理性認識。報道稱高職學?！傲阃稒n”全面爆發，事實上，即便各省都爆發了“零投檔”，我們也需要查實究竟哪些學校是“零投檔”的主角。其中，“外省計劃”、“中西部地區”、“弱勢行業”、“民辦院校”等諸多關鍵詞不容忽視，它可以幫助人們比較理性地解讀“災情”，而避免陷于盲目的恐慌。

　　再其次是對“原因”的理性認識。離開了理性分析和刨根問底，我們很容易將高職院校的“零投檔”歸因于學校辦學質量不高、信譽不好，這樣的判斷顯然有失客觀和公允。如果我們忽略了地域弱勢、行業弱勢、“90后”獨生子女戀家、民辦院校不享受政府財政支持而收費較高等諸多客觀因素，就會對高職院校的“零投檔”產生誤判，甚至會影響到國家依此對職業教育發展的決策和頂層設計。

　　撰寫此文，并非一味為高職院校的生源危機開脫免責，更不是盲目為職業教育高唱贊歌，而在于警示全社會對當前的職教發展形勢作出客觀的評判。國家在敦促職業院校普遍提升辦學質量、打造辦學特色的基礎上，須為職教發展營造更加寬松的環境，制訂更加有利于不同體制院校公平發展、推動職業教育優質發展、促進職教服務區域經濟發展的政策，并及時改進和糾正目前高考政策中人為分等劃級的按批次招生、強令高職院校劃列外省計劃等不合理規定。唯其如此，全國職教工作會議的精神才能得到圓滿貫徹，構建現代職教體系的宏偉藍圖才能得以順利實現。 （作者系蘇州工業園區職業技術學院高教研究所副所長、研究員）

    原標題：高職“零投檔”現象需要理性解讀

    “非常遺憾，中職、高職冠軍選手不能同時登臺亮相?！比涨?，交通運輸部人事教育司有關負責人公開批評全國職業院校汽車維修技能大賽中職組、高職組被有關部門與行業組織分而治之、多頭管理的亂象，并稱這對于交通運輸行業人才培養與青年學生成長成才有害無益。

　　“技能大賽是人才選拔培養的重要風向標與檢驗平臺?！睋檎咄嘎叮P于全國職業院校汽車維修技能大賽話語權的問題，涉及教育部、交通運輸部、機械工業教育發展中心；而針對參加國際技能大賽選手選拔權進行博弈的，則集中在人力資源和社會保障部、教育部、中國汽車維修行業協會之間。

　　國家有關部委及行業組織到底為何而爭，以及深層次的原因是什么？中國青年報記者展開了調查采訪。

　　中職、高職汽車維修大賽分兩地舉行 承辦單位分屬不同行業

　　今年6月中旬，全國職業院校汽車運用與維修技能（中職組）大賽（以下簡稱“中職組汽車大賽”）在江蘇省無錫市舉行，而全國職業院校（高職組）汽車檢測與維修、汽車營銷大賽（以下簡稱“高職組汽車大賽”）則在吉林省長春市進行。

　　中國青年報記者從全國職業院校技能大賽官方網站獲悉，中職組汽車大賽由教育部聯合有關部門主辦，全國交通運輸職業教育教學指導委員會（以下簡稱交通運輸教指委）、中國汽車維修行業協會、江蘇省教育廳等承辦。高職組汽車大賽同樣是教育部聯合有關部門主辦，承辦、協辦單位分別是吉林省教育廳、機械工業教育發展中心等。

　　交通運輸教指委、機械工業教育發展中心是怎么與學生汽車大賽扯上關系的呢？這還得從職業教育“政府主導、行業指導、企業參與”的三原則說起。教育部根據“三原則”牽頭成立了53家“行指委”、6家“教指委”。這些組織受教育部委托，由行業主管部門或行業組織牽頭組建和管理，對相關行業（專業）職業教育教學工作進行研究、咨詢、指導和服務，指導本行業職業教育與培訓工作。

　　據全國行業職業教育教學指導委員會組成名單顯示，交通運輸教指委設在交通運輸部人事教育司，主任委員為該司有關負責人；全國機械職業教育教學指導委員會則設在中國機械工業聯合會培訓部（即機械工業教育發展中心，記者注），主任委員為機械工業教育發展中心原主任。

　　“因此，不可避免地在汽車職業教育領域以及學生技能大賽中出現了姓‘交’還是姓‘機’的‘拉鋸戰’?！敝檎呦虮緢笥浾咄嘎墩f。

　　是誰的手伸得太長

　　接受本報記者采訪時，機械工業教育發展中心主任陳曉明并不回避學生汽車大賽語話權爭奪的問題。他說：“汽車前市場管制造，后市場管維修、銷售的模式，與現在汽車產業升級、制造與服務并重發展趨勢不適應。”

　　陳曉明認為，中國汽車工業協會、中國汽車工程學會（中國機械工業聯合會下轄專業協會），中國汽車維修行業協會（交通運輸部主管），中國汽車流通協會（民政部注冊登記）等行業組織分屬于不同部門是歷史造成的，不符合市場規律，不適應汽車產業運營管理體系。

　　機械工業教育發展中心前身是原機械工業部教育司，上世紀90年代國家機構改革以后負責行業教育培訓工作。陳曉明說，學生汽車大賽不能按過去計劃經濟思維來設計，應該按完整產業鏈所需要的能力設計，不光高職組汽車大賽由該中心主導，中職組學生汽車大賽也應該合并過來統一組織、設計。

　　對這種說法，交通運輸部表示“反對”，并給出了理由：國務院法規、中央編辦批復交通運輸部“三定”職責（中央編辦發〔2013〕133號），均明確交通運輸部門主管全國機動車維修業。交通運輸教指委也設在本部門。2013年交通運輸部、教育部還聯合簽發在職業院校交通運輸類專業推行“雙證書”制度的實施意見。

　　“從行業發展、中高職銜接以及交通運輸類應用型本科、專業碩士人才培養角度出發，專業目錄、技能大賽等應該放在同一個類別進行科學研究與制定。”浙江交通職業技術學院院長王怡民說。

　　現在交通運輸類中職專業、高職專業分別歸交通運輸教指委、機械職業教育教學指導委員會指導，造成中高職專業、課程不對接，甚至出現同質化競爭，直接受影響的交通運輸類高職院校33所，在校學生29萬人；中職學校120多所，在校學生40萬人。

　　據介紹，自3年前開始，有關方面就圍繞機動車維修類專業歸屬、學生汽車大賽話語權等展開了交鋒。去年9月，在教育部召開的各行業職業教育教學指導委員會會議上，交通、機械兩家就有爭議。有關部門表示，在會上能協商的就協商解決，不能當場協商解決的可以提交書面意見。

　　今年以來，交通運輸部人事教育司通過正規渠道向教育部職成司發函，商請解決中職、高職學生汽車大賽“一分為二”等有關問題。

　　據透露，目前，教育部修訂的高等職業學校專業目錄（征求意見稿）中，機動車維修類專業已劃至交通運輸職業教指委。但是，對高職組汽車大賽歸屬問題，態度不明確。

　　然而，一波未平一波又起。人力資源和社會保障部關于參加世界技能大賽選手選拔工作又刺痛了教育部以及中國汽車維修行業協會等。據了解，2015年世界第43屆技能大賽將在巴西圣保羅舉行，中國將再次組團參加28個項目的角逐。

　　有著“技能奧林匹克”之稱的世界技能大賽始于1950年，每兩年舉行一次，選手年齡要求在22周歲以下。中國從2011年開始組隊參加。教育部方面認為，中國代表隊選手的選拔、培訓工作應該依托行業企業，并與全國職業院校學生技能大賽等有機銜接，達到一致對外、為國爭光的目標。但有關部門把中國代表隊的大部分選拔、集訓基地設在系統內的技工學校、技師學院和部分企業。

　　全國有3000萬中高職在校生，大部分在校生的年齡在16～21歲，作為中國技能人才主力軍的職業院校學生群體，卻難以企及世界技能大賽這一舞臺。有人批評：“畫地為牢，生怕國家對選手的補貼、獎勵旁落他人。”

　　中國汽車維修行業協會會長孫守仁說，該協會擁有國內一流的專家資源，以及世界技能大賽汽修項目裁判，他們主動找到人社部能力建設司對接，希望參與并承擔我國參加世界技能大賽汽修項目選手的選拔與訓練指導工作。不過，這種舉措沒有得到對方的積極響應。

　　發展現代職業教育面臨部委“各自為政”的考驗

　　本報記者查閱人社部發文的2014年中國技能大賽安排表發現，教育部主辦的全國職業院校技能大賽沒有列入國家級一類、二類競賽目錄，獲獎選手不能授予“全國技術能手”榮譽稱號，不能獲得晉升一級職業資格的獎勵。

　　至于具體原因，人社部方面讓本報記者去問教育部。

　　“類似的問題很多，政府、行業組織、行業學校錯位、失位、越位的事也不少。到底是以部門利益為大，還是以學生成長與人才培養為大？有關部門就是喜歡單干。根子在利益上，難點在政府部門。要解決這個問題涉及現代治理體系與能力建設?！标悤悦髡f。

　　雖然加快發展現代職業教育寫入了黨的十八大報告和十八大三中全會決定，但是據參加全國職業教育工作會議的人士介紹，在高規格的會議上，有關部門還提出建立“現代職業培訓體系”，細致到課程怎么開設等內容。如果作為現代職業教育體系的一部分還差不多，如果另搞一套“現代職業培訓體系”就顯得調子不一致。

　　現代職業教育發展離不開行業指導與產教融合，國家有關部委、行業組織連學生技能大賽話語權都爭得不可開交，又談何去建設現代職業教育體系呢？機械教育專家在接受中國青年報記者采訪時說：“這種狀況對事業發展和人才培養的害處，你懂的?！?/span>

　?。ㄔ瓨祟}：多部門為學生技能大賽話語權“打架”）

北京財貿職業學院校訓

    北京財貿職業學院創建于1958年，是市屬公辦普通高等職業院校，全國“百所國家示范性高等職業院校”之一。2008年進入全國百所高職示范校建設單位行列。陳云、鄧穎超曾分別為學院題寫校名、校訓。學院擁有50余年的辦學歷程和豐富的文化積淀，被首都商界譽為“黃埔軍?！薄敖浝頁u籃”。

    8月22日下午，本網記者拜訪了北京財貿職業學院，學院王成榮院長、校企合作辦公室副主任周紅利以及科研處田志英處長做了熱情的接待。訪談期間，周主任和田處長首先簡要介紹了學院的成長路程、近期的工作情況以及未來的發展方向。

    記者著重采訪了北京財貿職業學院在職教集團化建設方面的工作情況。

    由北京財貿職業學院牽頭成立的北京商貿職業教育集團，是市屬職業教育集團，也是首都唯一商貿類職教集團。王院長強調，在職教集團的建設方面，學院通過感情紐帶、事業紐帶與利益紐帶相結合，加強集團內學校與企業的交流與聯系，提升職教集團的凝聚力，并在職業教育項目開發、科研和培訓方面取得了顯著成績。

    王院長表示，北京商貿職業教育集團成立時間不長，面臨了一些困難和挑戰，但集團經過不斷的探索和實踐，很多做法和想法得到了教育部的支持，獲得了北京市教委的肯定，把握住了集團發展的大的方向。

    王院長強調，在未來的職教集團發展建設方面，要努力搭建好職教平臺，不走形式路線，腳踏實地，一步一個腳印的辦好職教集團。

    訪談最后，王院長表示感謝中國職業技術教育學會提供的機會，希望能夠通過中國職教學會加強與其他院校、職教集團的交流，相互借鑒經驗，提升職業教育集團整體的發展活力和辦學效果。

訪談合影

（左四為王成榮院長、左二是周紅利副主任、右一是田志英處長）

    導語：“地方教育制度創新獎”是21 世紀教育研究院為鼓勵、傳播和推廣地方教育制度創新而創辦的活動，自 2008 年以來，已成功舉辦三屆，被稱為"民間評價教育的有益嘗試"。

　　2014 年，“第四屆地方教育制度創新獎”的評選活動啟動。此活動圍繞農村教育、職業教育、民辦教育等重點領域，辦學體制、管理體制、保障機制等關鍵環節，發現、總結、宣傳和推廣各地行之有效的改革探索和制度創新案例，促進整體性的教育制度改革。搜狐教育將和21世紀教育研究院聯合主辦此次活動。

　　以下為專家學者對地方教育創新的研究。

　　一、當今中國職業教育處于“上升期”

　　從世界經濟發展趨勢來看，中國職業教育目前仍然處于上升期。吉林省職教中心“中國職業教育競爭力國際比較研究”課題組撰寫的《職業教育國際競爭力報告（2008）》，通過大量的數據分析驗證了上述觀點：目前中國的職業教育處于整個職業教育歷史發展的第一階段后期，即“職業教育上升期”。該報告指出，“目前我國是人口資源大國，卻不是人力資源強國，技能型勞動力欠缺，總體就業壓力較大，值此階段大力發展職業教育是符合客觀規律的。” “上升期”的中國職業教育的主要表現是：職業教育涉及面廣，在規模和結構上具有較強的國際競爭力；但是，在職業教育各層次銜接性指標、質量指標、機會指標、投入指標和就業率指標上，國際競爭力仍然不強，中國職業教育步入成熟期還有一段艱難之路要走。

　　二、當今中國職業教育“四大命題”

　　中國職業教育欲進一步開拓上升空間，須解決體制機制上的諸多問題。就全國各地職業教育的實踐呼求來看，破解以下“四大命題”是目前中國職業教育改革的重點內容 ，也是中國職業教育從“上升期”走向“成熟期”的必由之路：

　　命題1：如何增強職業教育吸引力？職業教育之所以對求學者缺乏較強吸引力，有觀念不認同、投入收益不夠大、學習效果不明顯、崗位待遇比較低、發展前景不廣闊等等綜合性原因，破解之，需尋找系統性辦法。

　　命題2：如何構建現代職業教育體系？現代職業教育體系是融通和開放的，體現了終身教育理念，充分滿足了一個人隨時、隨地、隨興趣而不斷學習的需求。目前中國現代職業教育體系不完善，缺乏人才培養的可持續發展機制。

　　命題3：如何在機制上有效推進校企合作？目前我國職業教育的校企合作大都停留在表層，沒有形成人才培養的協同效應，其原因在于：學校職業教育是公益性的，而企業投入則是逐利性的，當兩者沒有找到利益共通點的時候，合作效果就不佳。因此，有效推動校企合作，實現雙方利益共通互享，需由政府履行統籌協調職能，在政策法規和制度建設上尋找出路。

　　命題4：如何提高面向農村的職業教育效益？目前我國農村職業教育在很大程度上表現為城市中心主義，許多地方把農村職業教育視同于“去城市打工教育”。因此，農村職業教育必須回歸農村，為我國現代農業的“產業化”過程和農民的“職業化”過程提供智力幫助。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的“職業教育”部分有四方面內容：一是“大力發展職業教育”，提出“到2020年，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”；二是“調動行業企業的積極性”，提出“制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化”；三是“加快發展面向農村的職業教育”，提出“加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”；四是“增強職業教育吸引力”，提出“逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策”。上述四方面內容正是國家層面圍繞“四大命題”所做出的戰略部署。

　　“四大命題”是緊密聯系、相輔相成的，破解這些命題也不可能孤立地著眼于某個方面。我們從全國各地開展的職業教育創新實踐中看到，雖然各地職業教育制度創新在側重點上各有不同，但都是系統性尋找出路，并未將所解決的命題與其他命題割裂開來。

　　三、破題之道：地方職業教育制度的創新實踐

　　職業教育直接為地方經濟服務，人才培養與市場需求息息相關，不過，這種相關性要很好地粘合并高效運轉起來，少不了地方政府這張粘合劑。即是說，在職業教育和市場選擇之間建立一種能夠產生最大效能的合作關系，必須要有政府的引導和規范作用，否則各個主體不可能自發融合，無法形成協同工作的利益共贏體。政府的引導和規范作用主要表現為三個方面：一是通過財政的統籌投入來影響學校的人才培養和科技研發；二是通過減免稅收等優惠政策來扶持企業與學校的協同育人；三是通過制定校企合作的法律法規來規范不同主體的社會性行為。實踐證明，政府通過制定法律法規和激勵政策來引導職業教育發展的協同創新，屬于根本性解決之道，因為這種引導關乎體制機制改革。事實上，全國許多地方的不同層級政府都努力在職業教育制度改革與創新方面有所建樹，從21世紀教育研究院前三屆“地方教育制度創新獎”評選的創新案例來看（見表1），雖然目前我國“地方職業教育制度創新”的數量還不夠大，但是其中的亮點比較突出，涉及改革的層面也比較全面，具有一定的典型意義。

    （一）完善職業教育的政策支持系統，增強職業教育吸引力

　　增強職業教育吸引力，首先需要轉變人們的職業教育觀念，而轉變觀念的根本是打通職業教育“上升通道”，這又涉及到“構建現代職業教育體系”這個命題。其次，增強職業教育吸引力還需要增強職業教育的投入產出效益，一方面是政府減免學生接受職業教育的學費；另一方面是學校不斷提高人才培養質量，這兩個方面的合力效應對平民家庭必將產生極大吸引力。“十一五”期間，中央財政對職業教育投入了100億元，重點支持職業教育實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育。這個時期，各地政府紛紛出臺職業教育的相關激勵政策，取得了顯著成績。例如，“職業教育券制度”就是被多個地方政府推行的職業教育激勵政策。

　　“教育券”制度最初由美國經濟學家費里德曼 （Milton Friedman）設計，其基本觀點是：改變政府對公立學校直接補助的教育投入方式，把教育經費折算成數額相等的有價證券發給每一位學生，學生憑券可以進行自由選擇，到政府認可的任何一所學校就讀；學校再憑收到的教育券從政府兌換等額教育經費，以支付辦學費用。教育券制度能形成良性、公平的教育競爭環境，最大程度地實現教育投入效益。中國各地推行職業教育券制度均采取的是“排富性”和“限制性”模式，即教育券是發給貧困生和弱勢群體的，而不是發給所有學生；拿到教育券的學生只能就讀于職業學校、技能培訓班等機構，而不是所有教育機構。在地方職業教育制度創新案例中，貴州貴陽市“職業教育券”制度惠及了農村貧困家庭和城市低保家庭；浙江衢州市“勞務培訓券”制度有力推動了農村勞動力轉移；浙江長興縣“農民技能培訓教育券”制度真正做到了“面向三農”，極大地推進了鄉土經濟的發展。

　　除了上述入選“創新獎”的三個地方較早地推行了職業教育券制度之外，目前全國已經有不少地方也實施了這一制度。比如，江西省安吉縣推行“職業教育券”制度、四川省成都市推行“中等職業教育券”制度、安徽省淮北市推行了“職業教育助學券和助學金”制度、廣東省廣州市推行“職業技能培訓券”制度等等，職業教育券制度在我國許多地方順利實施，的確增強了職業教育吸引力，也證明了費里德曼的設計在推動中國職業教育發展中是可行的和有效的。

　　特別值得注意的是，隨著我國經濟不斷向縱深發展，各地快速發展職業教育的需求也在不斷增長，地方職業教育的差異化和均衡化協調發展顯得越來越重要。因此，大力扶持職業教育發展貧弱地區就成為一個重要功課。事實上，從第三屆地方職業教育創新案例中，我們可以清楚地看到這種新的變化。例如，海南省政府提出扶貧要打“職教牌”，創造性地實施了“教育扶貧移民工程”等一系列創新舉措，增強了職業教育吸引力；四川省全面推進藏區“9+3”免費中等職業教育計劃，即在9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育，三年來，共招收藏區“9+3”免費教育計劃學生29399人，藏區初中畢業生升學率、高中階段招生職普比均大幅提高，與內地差距明顯縮小。

　　（二）建立現代職業教育體系，構筑人才成長“立交橋”

　　構建現代職業教育體系的核心內容是搭建人才成長“立交橋”，使職業教育形成一個開放的系統，在職教與普教之間相互溝通，在中職與高職相互銜接。就各地政府的職業教育創新案例來看，許多案例已經在這個方面做了大膽探索，比如建立中高職教育“直通車制度”、職教與普教“互認學分制度”等等。

　　天津市的職業教育制度改革始終走在全國其他城市前列，成為“國家職業教育改革創新示范區”。在國家教育體制改革試點全面啟動后，天津市被列入“改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系”試點地區。繼2008年獲首屆“地方政府職業教育制度創新獎”之后，天津市于2012年再度獲第三屆創新獎。天津市的創新經驗是：堅持推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制改革，積極支持公辦職業院校吸納民間資本和境外資金，鼓勵職業院校開展股份制辦學改革試驗，創新了政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設的機制，在此基礎上，天津市持續推進行業辦學和集團化辦學，并且構建了工學結合、半工半讀人才培養模式，以及與之相應的學分制和彈性學制管理制度，使現代職業教育體系建設落到了實處。

　　現代職業教育體系的發展路向和特征，與學習化社會中人對教育的多種需求相一致。在課程設置上，現代職業教育體系更加靈活和富有彈性，也更加具有人性化特點，它不僅把一個人當作適應社會的客體，只停留于“就業”層面，而且更重要的，它把一個人當作創造世界的主體，追求就業的幸福感。以學習化生存為目標建立現代職業教育體系，就是要把人的可持續發展和就業幸福感作為職業教育的終極關懷，在這方面，天津市的職業教育改革提供了很好的范例。除天津而外，重慶、河南、四川、海南等地政府也在統籌優化職業教育資源，使其產生系統化、規模化和集約化效應方面推出了不少創新舉措。重慶永川市建立了職業教育的“城校互動模式”，實現了“城中有校、校中有城、城校融合、協調發展”的職業教育快速發展局面；河南省政府推進職業教育“集團化辦學”，為城鄉、校際、校企之間提供了全方位合作平臺，實現了職業學校的招生、教學、技能鑒定和就業一體化；四川德陽市通過“民辦公助”制度，促進了職業教育辦學體制的多元化發展，激活了民間的職業教育資源；廣東中山市政府在職業高中、成人中專、成人大專、各類型職業技術培訓之間建立互動通道，基本形成了教育與培訓并舉、中高等職業教育銜接的職業教育體系。

　　（三）建立長效機制，依法推動校企之間有效合作

　　建立校企合作的長效機制，地方政府角色應從職業教育的設計者，變成企業積極參與職業教育的推動者，推動手段包括政策激勵和法律約束等。從各地政府提供的職業教育制度創新案例中可以看出，凡是校企合作比較有實效的地方，都有當地政府在政策法規上的大力扶持。深圳市寶安區教育局推行“企業校區”模式，在促進校企深層次合作方面是一個比較成功的創新，該模式規定了學校和企業各自的權利和義務，探索了“三段式”教學實踐：一年級新生參加“企業訓”，讓學生知道“做什么”；二年級學生參加“企業見習”，讓學生知道“怎么做”；三年級學生進行“頂崗實習”，教學生“怎么樣做得更好”。廣東佛山市順德區政府建立了“零學費入學、零距離上崗”制度，同時解決了學生的讀書和工作問題。

　　從2008年開始，“地方職業教育制度創新獎”評選已有三屆，經過6年時間的發展，我們明顯看到，一些地方政府堅持職業教育制度創新所取得的突出成績。比如，浙江省教育廳、勞動與社會保障廳于2008年聯合發文進行“職業教育‘雙元制’試點改革”，成功構建了“五個雙元”：雙元招生，雙元計劃，雙元師資，雙元管理與評價，雙證書，經過5年實踐，開辟了“校企合作”新模式，在實踐中取得了突出成效。

　　校企合作的長效機制來自于政府立法，浙江省寧波市政府在這個方面開了一個好頭。《寧波市職業教育校企合作促進條例》經浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第5次會議通過，于2009年3月1日正式施行。這是中國第一部針對職業教育校企合作的地方法律文本，具有標志性意義。該條例界定了“校企合作”的概念，明確了政府部門、職業院校和行業企業各自的權利義務，提出設立校企合作發展專項資金，制定了參與校企合作企業的稅收優惠政策，建立了預防和妥善處理實習意外傷害事故的規定。實施校企合作促進條例之后，寧波職業教育的校企合作實現了五大轉變：一是由學校主動轉變為校企互動；二是由校企雙方合作轉變為政府部門、學校、行業、企業多方協作；三是由學?！扒笃髽I合作”轉變為學?！盀槠髽I服務”；四是由學?！瓣P門辦學”轉變為“開放辦學”；五是由松散型合作轉變為緊密型聯盟。

　　在寧波市之后，大連市、蘇州市、珠海市等地均有人大代表提案出臺本地的“校企合作促進法”。作為第三屆地方職業教育制度創新案例，大連市建立地方性“校企合作”法規有了新的特點，他們把建立“校企合作”法規和整合優化職業教育資源、深化職業教育體制機制改革緊密結合起來，是一種系統化的推進。我們之所以強調制定“校企合作”的地方性法規，是因為我國各地職業教育的發展水平并不相同，各地的行業規模和企業實力也有很大差異，單靠國家層面的政策法規不足以解決不同地區校企合作所面臨的不同問題?！靶Ｆ蠛献鞔龠M法”對政府、學校、企業、行業在職業教育發展中所應承擔的義務和享受的權利做了明確規定，依法實施“校企合作”，就會形成政府、學校、企業和行業的聯動機制。

　　（四）推進“鄉土創業培訓”，提高農村職業教育效益

　　目前我國農村職業教育面臨的問題很多，比如招生困難、經費緊張、師資短缺等等，但是最大的問題在于人才培養方向偏離了“農”字。一方面是農村急缺各類涉農專業技術人才，另一方面是農村職業教育的內容卻圍繞著城市進行設計，這就形成了一種惡性循環：農村職業教育越不培養涉農專業人才，農村經濟就越發展不起來；而農村經濟越發展不起來，涉農專業就越沒有人學習。造成這種現象的原因，與農民為了“脫農”而受教育的傳統觀念有關，更與地方政府的教育投入和引導有關，比如，如果地方政府不從根本上轉變觀念，不在種植、養殖、畜牧獸醫等涉農專業上做文章，那么，包括“職業教育券”在內的諸多免費職業教育政策就不能起到推動農村經濟發展的作用。

　　2004年，浙江省長興縣通過實施“農民技能培訓教育券制度”來發展鄉土創業培訓，具有典型意義。該制度規定，凡希望實現就業、有參加培訓意愿的當地農民，都可以隨時到所在鄉鎮政府領取500元面額的“技能培訓券”，憑券參加培訓班。有些地方為了使農民及時清楚地了解培訓信息，還專門編印了“農村勞動力免費培訓指南”，分發到農戶家中，方便群眾根據自己就業愿望選擇培訓專業和培訓班。幾年的實踐證明，“農民技能培訓教育券制度”把接受職業教育的權利還給農民，大大促進了長興鄉土經濟的發展。

　　相對于單純的“職業教育券”制度，在第三屆地方職業教育制度創新獎評選中脫穎而出的河北省“送教下鄉”政策則更為全面和深入。2009年7月，河北省政府出臺了《關于推進“送教下鄉”加快培養農村實用人才的意見》，通過政府引導，面向“三農”開展職業教育。具體措施有：面向農民招學生，面向農業開專業，面向農村辦職教，培養農村改革發展帶頭人和科技致富帶頭人。3年多來，河北省的“送教下鄉”職業教育政策取得了顯著成效：提高了農民的科技意識，促進了農業產業結構調整和生產經營方式轉變，為農業增產、農民增收、農村繁榮和提高教育綜合效益提供了大量的寶貴經驗。

　　四、加快推進地方職業教育制度創新的幾點建議

　　（一）突破職業教育可持續發展的制度障礙

　　突破職業教育可持續發展的制度障礙，地方政府部門還需要在以下諸多方面不斷創新：在中高職院校之間建立廣泛的銜接支持制度，實現中高職教育培養目標和人才定位接軌；改革普通教育和職業教育的“雙軌制”現狀，擴大雙方學分互認范圍；適應產業結構升級對應用性人才的更高要求，建立培養應用性技術人才的學位遞升體系；探索多元錄取機制，在招生制度上打破學歷和年齡限制，在學籍管理上放開學校限制；建立完善的社區學院教育制度和多元投資體制，使辦學體制機制更加靈活。

　　（二）實現職業教育的開放性和全納性

　　職業院校應建立“寬進嚴出”的教育制度，創新以學分成績、技能證書、工作經驗評分、學校推薦書、行業推薦信等為內容的“注冊入學”招生政策；建立與“寬進嚴出”相配套的彈性學制和學分制，賦予學生自主選擇教育的權利。近年來，各國職業教育的招生大門一敞再敞，充分體現了職業教育的開放性和全納性特征。

　　（三）提高農民的“鄉土智富”能力

　　鄉土創業培訓是農村職業教育的當務之急，是使農民盡快受益的有效之道。地方政府應加大涉農學生的政府貼息貸款數額，要培養開展鄉土創業培訓的師資隊伍，要對農村職校涉農專業畢業生就業給予支持，幫助每個村辦免費的“農民夜校”，并建立面向農村職業教育的志愿者制度等等，讓農民真正從職業教育當中受益。

　　（四）科學評價職業教育教師勞動

　　加強職業教育教師隊伍建設，地方政府應當創新教師任職和評聘制度，包括：規定新教師入職的工作年限；在人事制度管理上放開對于具有豐富實踐經驗的專業技術人才的資格限制，引進技術大師來學校任教；把教學質量和社會服務能力作為職稱聘任的主要依據等等。由于各地經濟水平和職業教育環境對人才的吸引能力不同，因此各地應根據實際情況分步出臺符合地方需要的職業教育教師資格認定辦法和評聘條例。

　　（五）建立職業教育人才培養效益的督導評價制度

　　對職業教育的人才培養效益進行評價時，應加強評價過程的社會參與度，形成宏觀、中觀和微觀評價的協同效應。宏觀上，要重視學生就業質量評價，可由第三方組織實施或由政府行政主管部門實施；中觀上，是學校內部的自我評價；微觀上，是教師和學生對教學過程進行評價。一直以來，學生就業質量評價未獲得應有重視。但是，有地方政府已經注意到這個問題。比如，湖南省政府建立的“專業技能抽查督導評估制度”（第三屆地方職業教育制度創新獎入圍作品），就是從測評學生專業技能這個中間環節（教學出口和就業入口）來評價職業教育人才培養效益，這其實已是督導評價制度的重大突破。不過，職業教育的質量監控主體是多元的，地方政府還應引導建立社會化督導評價制度，做到公正評價、有效督導。

    原標題：上升期的中國職業教育及其制度創新實踐

    昨日，曉華致電晨報稱，廈門工商旅游學校要求全校男生必須統一理平頭，尤其是新生，如果沒有遵守該規定就不準注冊。對此，不少學生質疑學校的做法過于粗暴，侵犯了學生的權益；而校方則表示，此舉是為了規范學生儀容儀表，理平頭的學生就業時更加受企業歡迎。（8月26日新華網）

　　一入門就理發，發長不超1厘米，有此門規的是少林寺。入佛門當和尚，剃度吃齋那是個人選擇?？蓮B門工商旅游學校也有此校規，不知這個校規學生認同度如何。

　　這是一所中專學校。學生也就高中生的年齡。這個年齡的學生想必沒有出家的念頭，可沒有辦法，發型不“標準”，就沒法入學。學校的解釋是，“理平頭的學生就業時更加受企業歡迎?！?/span>

　　這分明是歪曲了職業教育。職業教育以就業為導向沒錯，那是說掌握相關知識、技能，可沒說以老板的觀瞻為導向。再說老板口味千差萬別，他們自己是清爽利落的板寸兒，可未必就喜歡員工也一樣板寸兒啊。

　　我國職業教育的普遍問題是，技術好掌握，可職校生的綜合素質卻遇到瓶頸。很多用人單位反映，職校生技能沒問題，有段時間就熟練了，他們缺的是良好的從業心態，和較高的職業素養。職業學校應更關注學生綜合素養的提升，而不是留什么發型、穿什么衣服這些小節。

　　職業教育也是教育的一種。教育解決的無非是教知識、技能和育人的問題。在育人方面，職業院校與普通高中、高職高專沒什么區別。強迫所有男生理小平頭就不符合育人的要求。育人首先要尊重人，高中生已經到了自立的年齡，他們有權力選擇自己的發型，職業院校又不是監獄，憑什么就非得理平頭？讀中專也是人生的一條道路，為什么別人讀了普通高中，可以自己選擇發型，而我們就沒得選擇？學校如此武斷，是否會讓學生產生或加劇自卑情緒？這本身就與教書育人的主旨背道而馳。

　　學校制定如此校規，既是對學生的不尊重，又是對自己的不自重。職業學校怎么了？這也是很多學生人生道路的一條。按國家最新的規劃，中專生畢業可以直接就業，也可以讀高職，上應用本科，再讀專業碩士。職業院校不是什么低級學校，也擔當著為學生設計道路、鋪設未來的職責，更肩負著為國家培養技術人才的重任。職業院校要擔當起職責，首先要把自己的腰桿挺起來，人為矮化自己，只會培養出唯唯諾諾、精神空乏、得過且過的技術人員，而非積極向上、技術嫻熟、精于技改的技術人才或工程師。

　　學生入學必須理平頭，既是對學生的意淫，又是對自身身份的矮化，更是對職業教育的歪曲。中專生怎么了？中專生連理什么發型都做不了主嗎？可事實情況是，中專生的明天一樣晴朗，中專生一樣能自己做主。

    原標題：入學必須理平頭歪曲了職業教育

    高職學校遭遇“零投檔”，這已經不是什么新話題。從2010年起，有的高職院校(以及少數二本三本院校)在招生時，就遭遇“零投檔”，幾年下來，這一問題沒有好轉，反而進一步惡化——遭遇“零投檔”的高職院校有增無減，且出現這一現象的省份也進一步增多。

    有輿論認為，這是由于生源減少所致。其實不然。今年我國高考報名人數為939萬人，比去年增加27萬人，高考錄取人數698萬人。以此計算，就是所有學校都完成招生計劃，將有241萬學生無法進入大學，因此，高職院校遭遇“零投檔”，并不是簡單的生源問題。這與高職教育的地位、高職院校的特色與教育回報，以及目前的招生限制有密切關系。

    雖然，近年來我國政府加大了對職業教育的重視力度，但總體而言，高職還是被視為低人一等的教育，這在按批次先后錄取的高考中尤其明顯，有的考生上了高職高專線，卻放棄填報志愿，選擇復讀以期來年考上本科院校，畢業時獲得學士學位。這樣的學生，據統計，每年至少有50萬人。

    高職院校的就業率近年來一直不錯，但這并沒有構成對考生的吸引力，除了地位不高之外，高職院校本身的辦學質量和特色，也是重要原因。在各地的高職招生中，也不乏生源充足、錄取分數超過三本線的院校，而這些院校，都有共同特點即專業特色鮮明、就業質量和滿意度高(不是就業率高)，這和“零投檔”院校形成鮮明對比。大多“零投檔”院校，在辦學方面，無特色、無口碑，有一些考生和家長認為，上這些高職院校，學不到多少知識和技能，不過是混畢業，然后找個高中生就能勝任的工作。

    對于地處中西部、又是民辦的高職院校來說，在學校缺乏區位優勢、學費又較高的情況下，沒有辦學特色，學校辦學陷入困境是在意料之中的?；蛘哒f，這些學校應該在辦學質量、辦學特色上更勝一籌，才能扭轉區位、學費劣勢。但遺憾的是，這樣的高職院校并不多，于是，中西部地區的高職院校遭遇“零投檔”的比例更高。

    值得注意的是，在我國，還有一些學生想上高職院校而不能——分數線未達控制線，這些學生由于在內地無學可上，復讀提升的希望也不大，只有選擇出國留學，這是目前“垃圾留學”的重要組成。那么，為何不開放高職招生，實行寬進嚴出呢？

    要讓高職院校度過“零投檔”危機，必須直面這背后的真實問題，推進現代職業教育體系的建設。以筆者之見，出路有三。

    其一，消除一系列歧視高職高專的制度，包括取消高考招生中的一本、二本、三本等批次劃分，讓職業教育和普通教育平等競爭。

    二是落實學校的辦學自主權，引導高職院校形成自身明確的辦學定位和特色，探索適合本校的人才培養模式，從以往走規模發展路線，轉向以特色立校。高職院校應該針對招生中的“零投檔”問題，分析自身辦學的原因，不能把問題歸于生源問題、區域問題。而要讓高職院校能應對生存危機進行教育教學改革，必須給學校自主權，結合社會需求，自主設置專業、課程，采取適合本校辦學定位的人才培養模式。假如高職院校沒有辦學自主權，他們現在的處境，不是在懸崖邊戴著鐐銬跳舞嗎？

    三是推進高職院校自主招生，寬進嚴出，對高職實行寬進嚴出的辦學，這是教育領域的共識，但具體落實顧慮重重，擔心失去錄取分數的限制，高職地位更低、辦學質量更水，可問題是，現在有錄取控制線控制，學校的辦學不是同樣有問題？

    只有高職院校完全走向獨立、自主辦學，學校才會真正有競爭壓力、危機意識，那些不重視質量的學校在開放的市場競爭中將被淘汰，破產關門。是生還是死，這是學校必須面臨的選擇。這也倒逼我國的教育制度必須加快推進改革。

編者按：當前，對于我國中等職業教育的現狀和發展前景的判斷，觀點交鋒往往十分激烈。北京大學中國教育財政科學研究所中職課題組在過去半年中，對全國東中西四個省三十個縣市近百所中職學校進行了調研。調研發現，中職教育的現狀比其他類型和層級的教育都更為復雜。在各地不同的發展環境中，中職學校提供著多樣化的教育功能，形成了不同的發展模式。對于這些中職學校發展的現實困局，不僅要“知其然”，還要“知其所以然”，要理解紛繁復雜的現狀，跳出對于中職教育的刻板印象，才能摸索到中職教育發展背后的邏輯。

就業與升學：中職教育兩大功能

從學生培養目的的角度來說，當前我國中職學校實際上主要具有兩大功能，即就業前教育和升學教育，而后者在人們的討論中往往被忽視。就業前教育的目的是讓學生畢業后直接就業，學校給予學生的主要是就業所需要的技術技能培訓；而升學教育的目的是讓學生畢業后升入高職或本科院校，學校要讓學生為參加相應的升學考試做好準備。

各地中職學校在這兩種功能上的側重不一樣。辦好就業前教育，需要雙師型師資、昂貴的實習實訓設備、理實一體化的教學環境，以及深度的校企合作，成本較高。在用工荒的大背景下，這些畢業生不愁就業；但是，從預期收入、勞動環境、發展前景、社會地位等方面來說，中職畢業生畢竟比不上高等院校的畢業生，這類教育對于經濟條件較好的家庭不具有吸引力。

升學教育滿足了部分渴望接受高等教育、支付能力有限而又面臨當地普通高中學位不足情況的家庭的教育需求。近年來中高職貫通培養的政策已經在全國普遍推行，部分省區甚而有本科院校定點招收中職畢業生的政策。雖然后者的覆蓋范圍有限，但是從調研的情況來看，這種政策的影響十分顯著。例如在課題組調研的某省，中職的對口高考本科指標全省超過2000人，升學教育因此成為該省各個縣中職學校的主要功能。而在另一個調研省，對口高考本科指標不足200人，在該省就很少看到以升學教育為主的中職學校。

撇開各級政府發展中職的政策目標不談，僅僅關注中職學校自身的生存和發展的話，我們看到，在激烈的生源競爭下，一個中職學校生源多不多、是否有活力，與其是否選擇了符合自身條件與區域特點的發展模式有重大的關系。辦升學教育，受財政投入等因素的影響較小，良好的學校管理是關鍵，因此中西部地區的農業縣的中職學校也能夠提供高質量的升學教育。與之相比，就業前教育在師資、設備、實習實訓、校企合作等多方面都有較高要求，在財政投入不足、其他融資渠道不暢的情況下，中職學校辦好就業前教育很不容易。

影響中職發展的四大要素

在諸多區域特征中，四個關鍵要素決定著一個地區的中職教育發展：居民收入、產業特征、財政能力和制度創新。

一般來說，收入越高的家庭，越不愿意孩子接受中職層次的就業教育，對升學教育的需求往往較高。一個地區的產業特征，決定了中職畢業生能否在當地找到有較高質量的就業崗位。財政能力是制約地方政府的中職教育供給的關鍵，財政能力弱的地區一般無法為公辦中職提供充足的條件保障。

在產業基礎和財政能力強的地區，一般來說具備提供較好的就業前教育的潛力。但是，如果當地居民收入較高、不愿意孩子接受職業教育，中職學校的就業前教育這個功能也發展不起來。于是，中職學校往往依靠外地生源來彌補這一缺失。遺憾的是在中職免費政策實施之后，東部一些省份為了減少財政負擔，往往縮減了本地優質中職教育對非戶籍學生的開放空間，使這些學校轉而以升學教育為主，進一步加深了此類地區產業用人需求與中職教育模式之間的矛盾。東部某省的經濟發達縣市正普遍陷入這一局面：2010-2013年間跨區域招生規模下降超過50%，中高職銜接和對口升學比重超過畢業生的70%，升學教育成為了當地中職的主要模式。

在中西部等產業基礎和財政能力薄弱地區，受限于辦學條件和深度校企合作難以開展等不利因素，中職教育往往難以為繼，日益萎縮。生存較好的學校主要提供的是高質量的升學教育。

除了學校層面的努力外，很多地方政府努力通過制度創新，特別是通過發展混合所有制的中職學校，積極克服財政能力和本地產業這些方面的束縛。地方政府所推行的混合所有制改革主要有如下三種情況：（一）直接對公立中職學校進行股份制改造，將控股權讓渡給民間資本，地方政府在師資、土地、校舍、運行經費等方面給予一定的支持；（二）用工企業與中職學校以股份合作制的方式，建立特定專業的校企合作實訓基地；（三）民辦中職學?；蛘邉趧恿ε嘤?、中介公司與公辦學校進行特定專業的聯合培養，并以股份合作制的方式分享合作的收益。

通過引入混合所有制改革，部分地區突破了客觀條件的制約，實現了以就業前教育為主的中職發展模式。在一個國家級貧困縣，本地交通運輸業發達，對于汽修人才需求較大。但是，政府財力有限，財政投入不足，難以支持一個較高質量的汽修專業。通過和本地民辦中職學校進行汽修專業的聯合培養，由民辦中職學校投入實訓基地和實訓課程教師，縣職教中心和民辦中職學校形成了事實上的共生關系——民辦機構通過此類合作降低了獨立辦學的固定成本，公辦學校則提高了教學實訓水平，辦學收益由雙方共享。

政府與市場，兩只“手”的協調

在我國的教育領域，市場的需求——不管是行業企業的用人需求還是老百姓的孩子的就學需求——往往是通過政府的“看得見的手”，特別是教育行政系統的政策和措施，來發揮作用。政府如何看待、對待市場的“看不見的手”，“看得見的手”和市場的“看不見的手”之間的沖突如何協調，這至關重要。

在中職領域，目前我們能夠看到政府“看得見的手”發揮了強大的作用。2005年，國務院《關于大力發展職業教育的決定》中明確提出了“普職比大體相當”和“每個縣辦好一所職教中心”的政策目標，近年來的政策也在不同程度上延續了這一要求。教育行政系統據此建立的問責制度，成為地方政府舉辦和維持中職學校的重要原因。

與之相比，“看不見的手”在中職學校中如何發揮作用，這主要取決于當地的政府與產業、企業的關系。一般來說，產業集群、大企業的需求更容易直接影響地方政府的職業教育政策，與招商引資項目相關的用人需求也更容易得到政府的響應，而本地中小企業的勞動力需求則較難直接影響政府決策。老百姓的教育需求一般難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競爭中，老百姓的影響已經開始通過“用腳投票”這種機制顯現出來。

上述激勵在各地的情況也不相同。例如，在東部地區，本地產業用人需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅動”。部分縣市甚至出現了能夠收取“擇校費”、錄取分數超過普高的中職學校。這樣的優質中職學校通常和本地產業緊密聯系、在本地勞動力市場上建立了良好聲譽，而且本地產業能夠提供具有足夠吸引力的就業崗位。

在中西部地區，上級政府考核仍然是中職教育供給的決定性因素，甚至是相當一部分農業縣維持中職學校的主要原因。如果這些地區的學校和教育行政部門不能通過外向型的發展策略解決學生就業問題，不能通過制度創新解決投入不足的約束，省級政府也不能在高考招生制度上做出一些針對中職學校的讓渡，中職學校虛報學生人數、編造虛假中職學生檔案以套取學費補貼和國家助學金等做法就是一種符合邏輯的后果。

（作者單位：北京大學中國教育財政科學研究所）

中職困局，不容忽視

方言

我國的中職教育規模巨大。截至2011年，全國中等職業學校有13093所，占高中階段總量的48%以上；中職招生人數占普通高中階段招生總數的49%。即便從世界范圍來看，我國中職生所占比例達到或高于發達國家平均水平，略低于歐盟21國52.4%，但高于20國集團37.6%的平均水平，居于世界前列。

學校和學生數量規模大，但面對的問題也非常大。

生源日漸枯竭。如今，尤其是高等教育進入“大眾化階段”，中職早已不再是熱門。甚至，某些地方學生的中職、普通比例嚴重失衡，9成以上初中生不會選擇中職。生源的迅速減少，嚴重擠壓了中職的生存空間，甚至對高職院校也造成潛在的長期的招生壓力。

經費短缺。應該說，教育經費的逐年增長，確保了我國各類教育事業的積極發展。針對貧困學生的資助政策、國家級示范校建設等措施，及時為中職學校發展帶來利好，但是對于全國范圍的、現有規模的中職教育而言，經費短缺是明顯的。

市場淘選。在越來越重視服務當地的高職院校、本科院校的圍繞下，中職畢業生的就業市場同樣面臨被擠壓的現實危機——學歷低、年紀小、專業能力有限、文化素養不高，這些現實局限，使中職面臨生存危機，發展更是困難重重。

這就能解釋，為什么目前我國中職學?？倲党氏陆第厔荩瑸槭裁匆恍┛h域職教中心人去樓空，為什么一些中職學校甚至假造學生人數套取國家資金。

    但就在這種狀態，民辦中等職業學校發展迅猛，占全國中等職業學校比重達11%。

這又透露出一個信息：中職教育雖然面臨重重困局，但是還未落伍，仍有很大市場。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出建設“現代職教體系”。中職教育之困，可能還得從“體系”著眼，才能夠有所突破。

如果，打通中職、高職、應用型本科、應用型碩士博士的上升通道，并在學術型高校和應用型院校之間實現某種程度的學業互認制度，政府的投入相應“均衡”，并為中職學校與產業對接融合提供一些特殊的可行政策，實行多元所有制的改革。在全國范圍內，中職教育應該還有發展的空間和希望。

今年6月召開的全國職業教育工作會議，猶如一股強勁春風吹拂整個職業教育系統，滋潤國家發展經濟轉型升級，被譽為從未有過的“高度重視”、“頂層設計”已經完成、職業教育的“又一個春天來臨了”，其重大意義怎么描述確實都不為過。

全國職教會召開之前，各大媒體和職業教育界曾一度對600所地方高?！氨弧鞭D型職業教育炒得沸沸揚揚，大會召開之后，加快發展現代職業教育又迅速成為幾乎所有媒體的頭版頭條，并持續多日刊發解讀、訪談、評論文章，職業教育美美地“喧囂”了一時?？蓵r過一個多月后，近一個時期似乎媒體不怎么“關心”職業教育了，與起初的喧囂程度相比，與職業院校興奮度相比，政府這頭熱度更是遠遠不夠。

據筆者不完全統計，全國職教會召開以后，全國30多個省、自治區、直轄市中，以省級政府名義主動召開學習貫徹全國職教會精神的并不多。也許還有很多省級決策層都在以不同形式學習會議精神，也可能正在醞釀貫徹措施，并在不久將來也會召開專門會議進行部署，但是，從地方政府對貫徹全國職教會精神的迫切程度、貫徹廣度來看，筆者還是隱隱感到，一些地方政府似乎以“傳達”代替了“貫徹”，以“座談”代替了“實施”，甚至一些領導閱讀完文件就把會議精神拋至腦后了，可以說，地方政府對貫徹全國職教會精神的認識度、緊迫性還遠遠達不到解決實際問題的要求。

實際上，從中央領導同志的批示、講話中可以清楚地看出，國家發展戰略、企業轉型升級、社會矛盾破解、百姓生存發展都迫切需要建立現代職教體系，需要從觀念、體制、機制等方面全方位對職業教育健康發展做出調整和規劃。黨中央、國務院做出的頂層設計畢竟是方向性的、原則性的，需要通過基層、通過社會各個方面細化政策，使大智慧、大政策落地生根、開花結果。作為相對弱勢的職業教育，一段時間借機熱鬧一番無可厚非，但是喧囂之后必須歸于理性、務實，必須切實狠抓落實。也只有這樣，職教會利好政策才會產生價值，創造現實生產力。對此，地方政府和教育行政部門責任重大，應當興奮起來積極擔當。

學習理解全國職教會精神，不能僅僅停留在堆砌幾個新詞、望文生義上，必須從宏觀背景來把握內涵，從微觀措施來推動落實。這次全國職教會創新的理念需要在實現中國夢的大背景下消化理解，需要從歷史發展的維度深刻理解其科學內涵。然而，一些地方和部門都是在宣讀文件、重復領導講話，用中央語言談意義，用抽象語言談認識，用普遍性語言談體會。筆者認為，這不是文風問題，而是對待職業教育的態度問題。抓職業教育不能一下子出政績，但是不認真抓職業教育就會在經濟轉型升級中敗下陣來。所以，各級領導干部需要站在推動社會經濟發展的高度，俯下身來真學、深學、活學。否則，用官話、套話議論職業教育只能走向形式主義，對建立現代職教體系沒有任何價值。

貫徹執行會議精神要緊密結合實際。中國地域廣大，自然條件、經濟基礎、文化傳統都有很大差別，部門權責有分工，行業特點各不同，要結合實際提出各自的任務和目標，細化各自的責任和抓手。比如，全國職教會提出，產教融合、校企合作，不同利益訴求的主體怎么實現融合和合作？這就需要政府部門把現代職教體系建設納入事業發展規劃，統籌社會資源推動職業教育發展，需要人大通過修改職業教育法、稅法等法律法規來界定和規范社會各主體的責權利，使產業、企業把支持、參與職業教育視為自己工作的一部分。中高職銜接、職教普教溝通如何實現？這同樣需要教育行政部門通過學制改革、學籍改革、考試改革、撥款改革等，打通不同層次、不同類型教育銜接的渠道和方式。

建立現代職教體系是一個系統工程，從教育自身來說涉及教育理念、教育規劃、教育財政、教育法規等各個方面，從教育關系來說涉及教育與社會經濟關系、教育機構與經濟主體關系、教育文化與傳統觀念關系等各個方面。各級政府要通過政策引導、輿論宣傳，在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”和“不唯學歷憑能力”的良好氛圍。要通過宏觀規劃、階段計劃，把全國職教會精神納入社會經濟發展之中，且要占據應有的分量。在涉及條塊利益調整、政策變化對接時，要發揮各級政府中科教領導小組的組織協調作用，通過經常性溝通機制，及時解決職業教育發展的“腸梗阻”、政策“真空”問題。各級教育行政部門更要把職業教育擺在與其他教育同等地位，從機構設置、職能劃分、人員配備、招生就業上盡快扭轉職業教育“低等”的尷尬局面。

建立現代職教體系，僅開過會、下了文是遠遠不夠的，對于職業院校在具體工作中遇到很多政策性、技術性難題，除了通過學校逐級匯報爭取政策、贏得支持外，也需要地方各級政府領導轉變作風，深入學校調查研究，發揮資源調配優勢，及時幫助解決學校與地方、學校與行業、學校與企業、學校與區域，以及不同層次學校之間遇到的困難和問題，解決職業學校教師選聘、教科研成果價值評價、教師職稱評定、科技服務等看得見、摸得著的具體問題。這些現實中的具體問題，往往是關系到一個學校生存發展的關鍵性問題，尤其對于服務于國家發展戰略、艱苦行業，以及地處偏遠落后地區的職業院校，限于信息資源、文化資源、資本資源等制約窘境，更要給予更多的關注和扶持。擇優扶強可以創造業績，扶貧助困則可以積善聚德。

努力讓每一所學校、每一名從事職業教育的教師和教育工作者、每一位職教學子都有人生出彩的機會，這是全國職教會賦予各級政府和社會各責任主體共同的政治責任。

（作者系中國礦業大學博士生、江蘇建筑職業技術學院研究員）

由中華職教社、遼寧省中華職教社支持，大連市人民對外友協、美國社區學院學士學位協會（CCBA）聯合主辦的“2014中美職業教育論壇”，日前在遼寧大連舉行。論壇上，美方主辦單位CCBA向中國高職院校提出的以“課程對接”獲得學士學位的合作新途徑，引起與會的100余所國內高職院校負責人的濃厚興趣。

    社區學院作為美國高等教育體系中極具特色的教育形態，在美國高等教育大眾化和普及化進程中發揮了主要作用。隨著美國高科技和經濟的迅速發展，對高層次、高學歷人才的需求不斷加大，美國社區學院開始新的探索，部分學院在授予“副學士”學位的基礎上，獲得了授予學士學位的權利。

    據CCBA負責人介紹，該協會是一個致力于促進社區學院開展學士學位教育并頒發學士學位證書的專業組織，目前全美有28個州的130多所社區學院是其成員。該協會除鼓勵社區學院取得多種專業學士學位授予權外，其專家團隊還為社區學院與大學合作制定多元化的合作方案，如“2+2”模式、“大學中心模式”等，使學生在社區學院學習就能取得合作大學的學士學位。

    如今，CCBA意識到，學位項目的影響和帶來的機遇可以遠遠超出社區的界限，因此開始尋求與美國和世界其他地區學院的合作?！芭c美國社區學院或可以接受技術學科轉學分的4年制大學簽訂合作協議，將成為一個合作的新途徑，使中美雙方共同受益?！边@位負責人說。正是看到了中國潛在的合作市場，此次論壇，CCBA組織了40多位美國社區學院負責人參會。

    據介紹，社區學院與國內高職院校的合作將以“課程對接”的形式，由CCBA授權的第三方機構對國內院校進行課程認證，合作采用“3+0.5+1”或“2+1+1”的模式。

    一位國內高職院校校長告訴記者，通過與美國社區學院合作辦學獲得美國學士學位，無疑會對高職院校學生產生一定吸引力，為高職院校在招生中增添競爭籌碼。

    論壇上，中美職教專家還圍繞“現代職業教育與新型城鎮化”等主題展開深入研討。

“國家信息技術緊缺人才培養工程——大學生就業創業計劃”日前在北京啟動。這是目前首個國家級信息技術領域的大學生就業創業項目，由工業和信息化部軟件與集成電路促進中心發起，委托匯眾教育作為該計劃動漫游戲方向的項目管理辦公室，具體協調并落實計劃的執行。

    該計劃主要面向全國大學生，聯合國內高校、培訓機構、用人企業等，通過培養基地、實訓基地、實習就業基地的服務模式，使大學生在培訓機構獲得國家信息技術專業技能的實戰培訓，達到用人企業專業人才的要求，順利實現對口專業就業，從而有效解決大學生就業。該計劃預計在5年內，面向游戲、動漫、數字通信、移動互聯、創意設計等專業技術領域，建立200個實訓基地，與800所高校合作，建立1萬家用人合作單位，實現50萬名普通大學生成功就業和創業。

    該計劃項目管理辦公室主任、匯眾教育總裁孫武鋼表示，匯眾教育將嚴格執行計劃實施方案，發揮管理辦公室的職能，通過制定行業人才評價標準體系，建立培養基地、實訓基地、就業基地，培養更多國家重點領域的信息技術緊缺人才，實現為國家培育人才、為產業儲備人才、為企業輸送人才的目標。

    啟動儀式上，該計劃首批合作的吉林大學等十余所高等院校、匯眾教育等23家培訓中心、藍港在線等30余家國內知名游戲動漫企業分別被授予“國家信息技術緊缺人才培養工程——大學生就業創業計劃”培養基地、實訓基地、實習就業基地銅牌。由此，該計劃打通從人才培養到輸出的各個環節，從高校培養基地培養的學員，通過實訓基地的技能培訓，再到實習就業基地完成就業，為國家新興的信息技術行業源源不斷地輸送專業人才。

    相關行業專家認為，該項目為培養優秀技能人才提供了一個成功的樣板，尤其是高校、培訓機構、用人企業合作培養專業人才的模式，值得其他行業借鑒。

    《培育職業教育中的人文精神》一文（《中國教育報》2014年5月19日，下簡稱“培文”）讀后，感覺有些觀點很好，可惜放錯了地方；有的論點有積極意義，只是論證方式欠妥。中國社會素以人文淵藪自詡，但千百年來感性大于理性、缺乏包容胸懷的思維方式，導致以“已知”揣度“未知”，以“原則”代替“生活”，這成為時下哪兒哪兒都談“以人為本”但處處缺乏人文情懷的思想根源。

    中國高職教育起步晚難題多，和普通高校“重理論輕實踐”的痼疾相反，高職院校普遍存在“重技能輕人文”的偏向。但問題不等于問題的原因。高職院?！耙苑諡樽谥?、以就業為導向”不是其人文精神不足的原因，而是其逐步重視人文精神的新鮮平臺和市場動力。綜觀時下一些研究者對高職教育探索中的批評，聯系“培文”的觀點表達方式，作幾點分析。

    人文精神是“人性的”，因此要關注人的需要。“培文”認為職業技能培訓“只傳授給受教育者生存和發展的技能，解決人‘怎樣活’的問題，而人文精神的培育才能解決人‘為何活’的問題?！边@里有個看問題的立場和感情問題。大學擴招以來大學生“畢業即失業”問題逐年嚴峻，家長焦心、社會痛心、學生灰心問題十分突出，解決畢業生“就業難”和企業“招工難”并存的難題，是擺在政府和社會面前的大事情。如果已“衣食無憂”的教育工作者無視學生的生存難題和基本尊嚴，無視沒有工作帶來的人格扭曲和治安風險，輕松地把突出職教重點、解決當務之急說成是“唯經濟功能和唯技能教育”，是“功利化傾向”，然后越過學生的基本生存需求抽象地談論“為何活”、談“全面發展”，這本身就違反了人文精神中關注人的基本需求和尊嚴的特質，學生和家長對這種“好心指點”也未必能領情。

    人文精神是“理性的”，因此要關注條件和效用。首先，理性的包容精神，需要在正視進步的同時分析不足。高職院校堅持技術技能人才培養目標，把學習時間短、基礎相對差的學生變成了就業優勢大、薪資水平高的社會需要之才，以至于600所“升本”院校也將“轉型”為應用型大學——如果能用心體察職業教育為調節人才結構需求帶來的“社會進步”，能設身處地體驗那些收入低、條件差的孩子順利就業給工農家庭帶來的“道德意義”，就不會輕易得出職業院?！鞍咽芙逃咦鳛闈M足社會需要的手段和工具”、“一些職業學校變成了制造標準勞動力的‘機器’”這樣的輕率結論。其次，理性的務實精神，需要在分析條件的情況下厘清職責。一個國家，就像一個家庭、一個單位一樣，分工才能成事。如果把少數“985工程”和“211工程”大學作為我國高級人才、學術型人才、工程技術開發型人才的后備軍，把一般本科院校作為中等人才、管理人才的主要培養搖籃，那么應用型大學、職業院校則要面向經濟建設和社會事業發展主戰場，把培養職業技術技能人才作為自己的工作重心。這就需要考慮人才培養的分工以及不同高校學制、學科、辦學資源和培養目標等條件，就不宜“眉毛胡子一把抓”，把太大期望、太高目標壓在短短三年必須掌握一門為社會服務本領的職業院校身上，就不會提出“職業教育不僅要把學生訓練成職場中的‘利器’，還要注重其精神和人文素質的培養，這是最高的‘道’”等放之四海皆準，但根本無從落實的大道理。

    人文精神是“超越的”，因此要關注“落實手段”。“培文”中有很多十分正確的觀點，如“關注受教育者的人文素養，培育其人文品性、塑造其健全人格，這決定了人文精神應成為職業教育中的重要一維”等。問題在于，這些原則性要求與國家對高層次人才、學術型和管理型人才的要求沒有區別，無法實現“分類施教”。如果止步于“道”的層面坐而論道，技術技能人才的人文素養在大而化之的口號下，最終還是無法落實。在以技術技能培訓為重點的職業院校，由于其教學形態、教學手段、師資結構和培養目標等的差異，人文素養的教育必須和職業教育的背景相銜接。今天的高職院校都已豎起了“文化育人”的大旗，筆者所在學校在經過了“校企深度合作、學做高度合一”快速發展階段后，已經進入到“文化梯度育人”的新階段——圍繞技術技能需要開展職業素質教育，這是高職學生經過三年努力，應該也可能做到的幫助學生全面發展的“務實之舉”。換一個視角，在比職業院校更“重視”人文教育、生源素質更好、學制也更長的一些本科院校乃至重點大學，目前還習慣于宏大敘事的思政和人文說教，學生接受的一些思政、人文教學之“毛”，缺乏像職業院校圍繞生產過程、專業規范、師傅幫帶之“皮”的附著平臺，加上一些高校教師遠離生動多樣的經濟社會實際，從書本到“感覺”講述人文知識，使得很多很好的講課內容變成“空氣震蕩”飄浮在校園空中。這些大學的學生經受人文素養教育的效果，未見得比職業院校好多少，再拿了這種只管理念不管“成效”、只講道理不管“操作”的教育思路來教導職業教育，說服效果可想而知。

    （作者系杭州職業技術學院黨委書記、教授）

李華 繪

    到2020年建成現代職教體系，這是一個動態的目標。為了更接近這個目標，需要合理的政策工具、大教育體系的塑造以及文化與制度的良性互動，其中選擇合理的政策工具為政策執行之要。

    美國政策學者艾利森認為，在達到政策目標的過程中，方案確定只占10%，而其余90%則取決于有效的執行。現代職教體系的建成，“徒法不能以自行”，政策執行才是最直接、實際和具體的解決問題的過程，而任何的資源分散和目標偏離都會影響政策的執行效果。

    到2020年建成現代職教體系，這是一個動態的目標。為了更接近這個目標，需要合理的政策工具、大教育體系的塑造以及文化與制度的良性互動，其中選擇合理的政策工具為政策執行之要。職業教育只有內外構建成基于官產學研共同作用的良好系統，兩頭延伸為教育體系的有機組成部分，上下統合為完整的職教體系，才算是交出了圓滿的答卷。

    選擇合理政策工具

    政策工具是政府運用權力進行資源配置的手段。政策工具家族有三個最為重要的手段：管制類政策工具、激勵類政策工具和信息傳遞類政策工具。

    分析現有的職業教育政策工具，我們會發現：各方所期待的新《職業教育法》出臺，實質是希望通過法律、法規等管制類政策工具讓職教參與主體行為規范化；而職教生免費計劃、職教基礎能力建設、大規模職校教師培訓計劃、中職教師素質提高計劃等政策，則是以財政、經濟手段，對職業教育的基礎建設、能力建設以及教科研支撐系統所運用的激勵類政策工具；麥可思年度報告等信息類政策工具則成為政策宣傳的重要手段。只是這些政策工具的組合利用，似乎未能真正提升職業教育的地位、社會號召力和自身的成長。

    我們考察美國教育制度的設計和工具選擇，可以看到，其采用了來去自由、機會均等、不搞分軌教育或類似的制度，而是通過一種非常隱蔽的方式（如根據能力或成績劃分學習小組）來實現學生的分流。在美國，大多數職業均沒有對正規教育或學位提出要求，學生可以通過正規教育或職業教育的途徑獲得同一工作，雇主很難根據學生的畢業證書來判斷他是否具備完成工作所需要的能力。

    我們再看德國，陣容齊整的教育——職業資格框架和等級森嚴的就業市場相結合，構成了德國公立和私立各部門的就業體系，這個高度層次化和標準化的教育——就業體系，來自于一個教育家、雇主、學生家長以及學生本人都認可的制度設計理念——“專業領導力需要學校教育和職業培訓的共同努力”，以及該理念指導下的一系列制度化設計。

    由此看來，體制結構上的差異，構成了一個大的社會背景，從根本上決定了人們的職業偏好和教育選擇。美國的職業教育，更多地遵循了教育內部的發展規律，順從了教育的本質，讓學生充分自由地成長。而德國的職業教育，更多地與經濟學家的雙重中心觀不謀而合，認為人力資本需要學校教育與就業訓練共同造就。

    我國現代職教體系建設的文化背景似乎更接近美國的制度模式，但我們的政策工具選擇卻更多地與德國的做法相似，例如中學后的分流、職教普教1:1的比例、600多所升本學校的職業教育轉型等強制性的政策工具選擇。現代職教體系建設依賴于市場、政府、學校、學生的良性互動和支撐互動的政策工具。今后的發展道路，是更多地以市場工具為手段，引發職業教育競爭發展的格局？還是沿襲政府一貫大包大攬的做法，通過強制分流來創造職業教育體系的建設環境？這是職教發展轉型期的重要課題。

    塑造大教育體系

    加拿大《職業崗位分類詞典》對7000多個職業崗位進行了分析，認為其中65.76%的職業崗位所需的職業技術培訓時間不超過一年，54.53%在6個月以下。也就是說，滿足產業結構需要的適崗教育只需要一個較短的過程，職業教育之“職業”是一個易于獲得的過程，而職業教育之“教育”則是一個終身的過程，職業教育作為終身教育的一個階段、一個過程，要為人的終身發展奠基，這就需要我們具有融合職業教育和普通教育的終身教育理念和制度設計，將職業教育向兩頭延伸，從而改變教育的生態。

    一方面，職業教育要向基礎教育甚至學前延伸。黃炎培曾提出職業教育要向小學滲透：“就是當高小期內，視察學生從農的多，還是從商的多？倘使從商的多，則一切課程均以商業為中心……這種以職業為中心的教育，叫做職業陶冶”。美國國際技術教育協會制定的《美國國家技術教育標準：技術學習的內容》中列出了基礎教育階段學生需要掌握的核心技術知識與技能標準，強調通過技術素養教育，指導學生為一個技術世界做好準備，讓學生理解技術在社會發展中所扮演的角色，技術對環境的影響，社會在技術的發展和使用中所扮演的角色，以及技術教育對于學生終身發展的意義。在我們的幼兒園里，孩子們學拼音、背古詩、學數學，而德國的學前教育則強調“事實與環境教育”、“實際生活與家政教育”，通過帶孩子們參觀警察局學會如何報警，通過參觀消防局學會如何滅火避災。“職業”的教育讓孩子們產生了職業無高低貴賤的職業認同感，這使職業教育比“惟有讀書高”培養“精致利己主義者”有了更廣泛的社會基礎。

    另一方面，職業教育要真正建造起“立交橋”。職業教育內部中職和高職的分層，更多的是解決“技術”與“技能”、“會做”與“做好”相互區別問題，而職教體系的建設是把職業教育放在終身教育的背景下，通過技術手段設計普教與職教文憑等值、各類各層次教育資格認證、學分轉換制度。只有打通職業教育和普通教育相互分隔的局面，讓每個讀職校的學生能在可預期的開放背景下認真學習、努力向上，才能真正發揮出教育的功能。而無論是普教還是職教，教育提供的是每個時期最好的“助產婆”功能，這樣，所有教育都在為人的職業做準備，同時“教育”又與“就業”保持適當的張力，也使教育獲得自身的成長和發展的獨立空間。

    現代職業教育體系在適應產業結構需求的同時，還擔負著學生能力提升、學生自我發展的社會功能。職業教育體系建設政策中關于終身教育的特別提醒，如果所有的學段都能積極響應，將在一定程度上強化職教內部的聯系，以及職教和普教與成教的聯系，形成一個彼此銜接補充的完整的教育體系。

    文化與制度良性互動

    職教體系建設是社會體系建設的一部分，每一個職教參與者都在選擇、決定和塑造自己的個性。如何使各參與方的策略選擇從“個體理性”走向“集體理性”，從而使系統整體有活力地運行，必須通過文化和制度的良性互動。

    長期以來，職業教育缺少大眾認同成為了制約職業教育發展的深厚文化背景，國家政策推動的“集體理性”面對著“個體理性”的排斥。一項調查表明，對于“選擇就讀職業學校的原因”，72.2%的中職學生的回答是“沒考上普高”，73.1%的高職學生回答“沒考上本科”。

    在一段相當長的時期中，一種文化習慣總會被一些隨機事件所引發的新慣例所取代，從而形成文化的演進。隨著高等教育大眾化的推進，人們對職業的認知也越來越務實，這為現代職教體系的制度設計提供了良好的外部條件。目前，現代職教體系建設中的一些制度設計形式化和非人性化，與千家萬戶“望子成龍”的期待存在著一定沖突，但國家利益和百姓自身對職業和教育的需要是共同的，制度設計只有建立在共識的基礎上，并用各方的核心利益來驅動，文化與制度才可能形成更加良好的互動。

    諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森認為，發展的目標和手段要求把自由的視角放在舞臺的中心。按照這種觀點，人的自由是發展的最終目的和重要手段，當人有機會對自身的前途進行塑造時，一定要把他看做是準備主動參與的，而不是讓其被動接受。因此，國家和社會必須在加強和保障人們的選擇權和參與能力方面發揮重要作用，而不是只為其提供制成品。文化和制度的良性互動也應該遵循這個基本原則。

     (作者系揚州大學教育科學學院教授)